توافق نامه اداری

[نکات کلیدی پرونده]

یک شرکت توسعه برنده دو بسته A و B در یک بسته شد. از آنجایی که مجتمع تجاری در بسته B به تاخیر افتاده بود، اداره منابع طبیعی خسارات تسویه شده را بر اساس قیمت کل دو بسته، به مبلغ 999 میلیون یوان محاسبه کرد. شرکت از پذیرش جریمه امتناع ورزید و معتقد بود که تکمیل قطعه الف طبق برنامه بوده و تاخیر در قطعه ب تا حدی به دلیل تعدیل برنامه ریزی دولت بوده است، بنابراین درخواست بررسی اداری کرد.

وکیل یانگ تینگ اشاره کرد که هسته اصلی این پرونده این است که نظارت باید بر اساس "بسته" باشد تا "قرارداد کلی". آژانس بازنگری در نهایت این دیدگاه را پذیرفت و مشخص کرد که پلات A و B به طور مستقل ارزیابی و در فاز ساخته شده اند. فقط قطعه B 20٪ از کل قیمت را به خود اختصاص داد و جریمه بر اساس مقدار کل بدیهی است که نامناسب بود. ضمن اینکه آیین نامه جدید سازمان اداری باعث عقب افتادن پروانه ساخت شد و مسئولیت آن به طور کامل بر عهده بنگاه نباشد.

با هدایت آژانس بررسی، آژانس اداری به تنهایی خطا را تصحیح کرد و شرکت درخواست خود را پس گرفت و با موفقیت از ضرر نزدیک به یک میلیارد یوان جلوگیری کرد. این مورد نقش کلیدی بازنگری اداری را در حفاظت از حقوق و منافع مشروع شرکت های خصوصی و اصلاح رفتارهای نادرست اداری برجسته می کند. همچنین مرجع مهمی برای اختلافات مربوط به عملکرد قرارداد زمین مشابه است.

یک شرکت توسعه از بررسی مجدد اداری منابع طبیعی و دفتر برنامه ریزی یک شهر خاص در استان ژجیانگ در مورد جمع آوری خسارات تصفیه شده ناراضی بود - نظارت و مدیریت سازمان اداری بر عملکرد "قرارداد واگذاری حقوق کاربری اراضی ساختمانی متعلق به دولت" باید بر اساس قطعه زمین باشد.[حقایق اولیه مورد]در سال 2017، متقاضی، یک شرکت توسعه، حق استفاده از زمین ساخت و ساز دولتی را برای دو قطعه A و B از یک پارک در شهری در استان ژجیانگ از طریق مناقصه بسته به دست آورد و سپس "قرارداد واگذاری حقوق کاربری زمین ساختمانی متعلق به دولت" را با اداره زمین و منابع شهر سابق (در حال حاضر اداره منابع طبیعی شهر و برنامه ریزی) امضا کرد. در قرارداد به طور واضح مساحت واگذاری، مکان، قیمت کل واگذاری، زمان شروع و اتمام پروژه ساخت و ساز، شرایط برنامه ریزی و ... قطعه های الف و ب مشخص شده است. همچنین مسئولیت نقض قرارداد را برای تکمیل عقب افتاده بیان می کند: به ازای هر روز تاخیر، جریمه ای معادل 1‰ از کل بهای واگذاری حق استفاده از زمین باید پرداخت شود. در حین اجرای قرارداد، دفتر اصلی زمین و منابع پاسخگو در یک شهر مشخص تشخیص داد که متقاضی ساخت پروژه مسکونی در قطعه A را طبق توافق انجام داده است. اما بنا به دلایل خود متقاضی پروژه مجتمع تجاری در قطعه ب طبق برنامه زمان بندی به اتمام نرسید. بر این اساس، خوانده در 18 آوریل 2024 "تصمیم به پرداخت خسارات معوقه" را صادر کرد و تشخیص داد که متقاضی نقض قرارداد برای تکمیل معوقه 689 روزه دو قطعه A و B بوده و باید خسارت انحلال‌شده را به مبلغ 999.739 میلیون یوان بر اساس حق استفاده از زمین بپردازد. متقاضي از اين تصميم ناراضي بود و تقاضاي بازنگري اداري را به دولت مردمي يك شهر معين جهت لغو تصميم مبني بر پرداخت خسارت تسويه شده داد.
【نتیجه بررسی مجدد】

سازمان رسیدگی اداری به این نتیجه رسید که تمرکز این پرونده این است که آیا متقاضی باید در قبال نقض قرارداد مسئولیت داشته باشد و آیا محاسبه خسارت تصفیه شده معقول است یا خیر. سازمان تجدیدنظر اداری با برگزاری جلسات استماع، بازرسی در محل از پروژه‌های عمرانی و تشکیل بحث‌های دسته جمعی بر این باور است که با عنایت به رویه بررسی، شناسایی و پردازش اراضی بلااستفاده به‌صورت قطعه‌ای در واگذاری زمین بلااستفاده، نظارت و مدیریت بر اجرای قراردادهای واگذاری حق کاربری اراضی ساختمانی دولتی نیز باید بر اساس قرارداد واگذاری زمین بلااستفاده باشد. در این مورد، قطعه الف و قطعه ب دو قطعه زمین مستقل بودند. قیمت ارزیابی قبل از انتقال به طور جداگانه تعیین شد. پس از واگذاری، پروژه به صورت فازی برای تایید ساخت ارائه شد. عملکرد قرارداد باید به طور جداگانه برای قطعات مختلف زمین نظارت شود. قیمت قطعه پروژه مجتمع تجاری قطعه B تنها 20 درصد از کل قیمت واگذاری قرارداد را به خود اختصاص داده است، اما پاسخ دهنده خسارت نقدی را بر اساس قیمت کل انتقال دو قطعه محاسبه کرده است که بدیهی است نامناسب بوده است. علاوه بر این، پس از امضای «قرارداد واگذاری حقوق کاربری اراضی ساختمانی دولتی»، دولت محلی متقاضی را ملزم به بازنگری در طرح به دلیل اجرای مقررات جدید کرد که نتیجه آن تأخیر در رسیدگی به پروانه‌های ساخت پروژه مجتمع تجاری در بلوک B بود. مخاطب مستقیماً تشخیص داد که پروژه مجتمع تجاری به دلایل ناخواسته خود متقاضی با تاخیر تکمیل شده است. بر این اساس، سازمان تجدیدنظر اداری به مخاطب اشاره کرد که در تصمیم گیری در این پرونده اشکالاتی وجود دارد و باعث شد که پاسخگو به تنهایی اشتباه را تصحیح کند. متقاضی به طور داوطلبانه درخواست تجدید نظر اداری را پس گرفت و رسیدگی اداری خاتمه یافت.

【معنی معمولی】
نظارت و مدیریت بر اجرای قراردادهای واگذاری حقوق کاربری اراضی ساختمانی دولتی طبق قوانین و مقررات، ابزار قانونی دولت برای تقویت کنترل کلان زمین است و الزامی اجتناب ناپذیر برای تنظیم رفتار بازار زمین و ترویج کاربری اقتصادی و فشرده زمین است. سازمان‌های بازنگری اداری باید قانون ارتقای اقتصاد خصوصی را با وجدان اجرا کنند، اطمینان حاصل کنند که سازمان‌های اقتصادی خصوصی از زمین و سایر عوامل تولید برابر قانون استفاده می‌کنند و قاطعانه به رفتارهایی که به حقوق و منافع مشروع شرکت‌های خصوصی آسیب می‌زند پایان دهند. در این مورد، سازمان رسیدگی اداری با اصرار بر ملاک قرار دادن واقعیات و ملاک قرار دادن قانون، نظارت و مدیریت بر عملکرد «قرارداد واگذاری حقوق کاربری اراضی ساختمانی دولتی» را بر اساس قطعه زمین تعیین کرد. همچنین خاطرنشان کرد که تصمیم خوانده مبنی بر اینکه متقاضی باید مسئولیت نقض قرارداد را متقبل شود، غیرمنصفانه بوده و محاسبه میزان خسارات تسویه شده بدیهی است نامناسب بوده است. تصحیح سوء تفاهم پاسخ دهنده مبنی بر اینکه "انتقال کلی برابر است با مسئولیت کلی" و تشویق پاسخ دهنده به اصلاح رفتارهای نادرست نظارت بر عملکرد به تنهایی، از زیان اقتصادی نزدیک به یک میلیارد یوان برای شرکت های خصوصی جلوگیری کرده، به طور موثر از حقوق و منافع بنگاه ها در استفاده برابر از زمین و سایر عوامل تولید مطابق با قانون برای توسعه خصوصی محافظت کرده و یک بنگاه اقتصادی خوب را ایجاد کرده است.