اطلاعات حقوقی

دفتر کل شورای ایالتی گوبانفا [2024] شماره 54 "نظرات مربوط به نظارت دقیق بازرسی های اداری مرتبط با بنگاه ها" را صادر کرد که به مشکلات برجسته ای مانند تعداد زیاد موارد بازرسی اداری، فراوانی زیاد و خودسری زیاد اشاره کرد. این سند به وضوح سازمان‌های بدون صلاحیت موضوعی (مانند آژانس‌های شخص ثالث، کارگران موقت) را از انجام بازرسی منع می‌کند و موارد بازرسی بدون مبنای قانونی را ملزم می‌کند که مرتب شده و به مردم اعلام شود تا بازرسی‌های تصادفی از مبدا را مهار کنند.

مقررات جدید "پنج ممنوعیت سخت" و "هشت نه" را مطرح می کند: بازرسی های سودجویانه، تداخل در عملیات عادی تجاری، مجازات های خودسرانه، صدور اهداف بازرسی، و بازرسی های مبدل. پذیرش هدایای شرکتی، نیاز عمدی به حضور اشخاص حقوقی و توقیف، توقیف و انجماد بی رویه اکیداً ممنوع است. بنگاه ها حق دارند از بازرسی های غیرقانونی خودداری کنند و شکایت و گزارش دهند. یک سیستم بازرسی سلسله مراتبی و طبقه بندی شده قبل از پایان ژوئن 2025 ایجاد می شود و حد بالای دفعات بازرسی سالانه اعلام می شود.

وکیل یانگ تینگ یادآوری می کند،این نظر مبنای روشنی برای حمایت رویه ای از شرکت های خصوصی فراهم می کند. شرکت ها باید اعلامیه های بازرسی، اطلاعات گواهی اجرای قانون و سایر شواهد را نگه دارند. برای بازرسی‌هایی که بیش از حد مکرر، بی‌اساس یا ناقض رویه‌ها هستند، می‌توانند از حقوق و منافع مشروع از طریق تجدیدنظر اداری یا دعاوی اداری محافظت کنند. عدالت رویه ای اغلب نتیجه یک پرونده را تعیین می کند. در مواجهه با «بازرسی ورزش» و «انتظامات قانون سود محور»، قانون بهترین طلسم است.

نظرات اداره کل شورای دولتی در مورد تنظیم دقیق بازرسی های اداری مرتبط با شرکت ها

شورای ایالتی صادر شده [2024] شماره 54

دولت‌های مردمی همه استان‌ها، مناطق خودمختار، و شهرداری‌ها که مستقیماً زیر نظر دولت مرکزی هستند، همه وزارتخانه‌ها و کمیسیون‌های شورای دولتی، و همه سازمان‌هایی که مستقیماً زیر نظر شورای دولتی هستند:

بازرسی اداری راه مهمی برای انجام وظایف اداری دستگاه های اجرایی است و نقش مهمی در هدایت و تنظیم عملیات قانونی بنگاه ها و پیشگیری و اصلاح رفتارهای غیرقانونی دارد. به منظور اجرای تصمیم‌گیری و استقرار کمیته مرکزی حزب در مورد استانداردسازی بیشتر اجرای قانون مرتبط با شرکت، استانداردسازی دقیق بازرسی‌های اداری مرتبط با شرکت، مهار قاطعانه بازرسی‌های تصادفی و کاهش مؤثر بار شرکت‌ها، با تصویب شورای دولتی، نظرات زیر ارائه می‌شود.

1. الزامات کلی

به رهنمودهای شی جین پینگ درباره سوسیالیسم با ویژگی های چینی برای یک دوره جدید پایبند باشید، اندیشه شی جین پینگ در مورد حاکمیت قانون را به طور کامل مطالعه و اجرا کنید، روح بیستمین کنگره ملی حزب کمونیست چین و دومین و سومین جلسه عمومی حزب کمونیست، از جمله مسائل مربوط به تعداد زیادی از کمیته مرکزی حزب کمونیست و کمیته مرکزی کمونیست چین را به طور کامل اجرا کنید. موارد بازرسی اداری، فرکانس بالا، خودسری زیاد و همچنین بازرسی های خودسرانه، بازرسی های سیار و بازرسی های مبدل به نام های مختلف، موجب تقویت مدیریت بر اساس قانون، اطمینان از اینکه بازرسی های اداری بر اساس قانونی، کاملا استاندارد، عادلانه و متمدن، دقیق و کارآمد است و بیشتر محیط کسب و کار را بهینه می کند.

2. شفاف سازی موضوعات بازرسی اداری و ممنوعیت اکیداً سازمان هایی که فاقد صلاحیت موضوع هستند، از انجام بازرسی اداری.

مشمول بازرسی اداری باید دارای صلاحیت قانونی باشد. ادارات اداری دارای قدرت مجری قانون اداری باید بازرسی های اداری را در محدوده وظایف قانونی خود انجام دهند. سازمانهایی که به موجب قوانین و مقررات مجاز به اداره امور عمومی هستند باید بازرسی های اداری را در محدوده مجوز قانونی اجرا کنند. سازمان های مورد اعتماد باید بازرسی های اداری را در محدوده واگذاری اجرا کنند. به استثنای دستگاه های فوق، هیچ سازمان یا فردی حق بازرسی اداری را ندارد. صلاحیت مشمولان بازرسی اداری باید طبق قانون تایید و به اطلاع عموم برسد. انجام بازرسی اداری به نام های مختلف برای سازمان های هماهنگ کننده دولتی اکیدا ممنوع است. انجام بازرسی اداری برای آژانس های بازرسی و آزمایش، موسسات تحقیقات علمی و سایر اشخاص ثالث اکیداً ممنوع است. برون سپاری بازرسی های اداری به آژانس های واسطه اکیداً ممنوع است. انجام بازرسی اداری برای پرسنل کمکی اجرای قانون، اپراتورهای شبکه، کارگران موقت و سایر پرسنل که گواهینامه اجرای قانون را دریافت نکرده اند اکیداً ممنوع است.

3. پاکسازی و انتشار امور بازرسی اداری و جلوگیری از بازرسی های تصادفی از منبع

بخش‌های ذی‌صلاح مربوطه باید سیستم فهرست حقوق و مسئولیت‌ها را به‌شدت پیاده‌سازی کنند، امور بازرسی اداری مربوط به شرکت را در این زمینه مرتب کنند و مدیریت پویا را پیاده‌سازی کنند. آنها باید قاطعانه آنهایی را که مبنای قانونی ندارند پاکسازی کنند، در صورت تغییر مبنای قانونی، اصلاحات به موقع انجام دهند و مواردی را که هیچ نتیجه واقعی ندارند لغو کنند. امور بازرسی اداری باید با رعایت الزامات حقوق و مسئولیت های شفاف و استفاده آزاد از حقوق به مردم اعلام شود و نظارت بر بنگاه ها و جامعه را بپذیرد. امور بازرسی اداری که اعلام نشده باشد اجرا نمی شود.

4. معقولانه روش های بازرسی اداری را برای به حداقل رساندن فراوانی بازرسی های سازمانی تعیین کنید

بازرسی های دقیق را به شدت ترویج کنید و از بازرسی های مکرر و بازرسی های متعدد جلوگیری کنید. اگر بتوان بازرسی های اداری را ترکیب و اجرا کرد، بازرسی های مکرر مجاز نیست. اگر بتوان بازرسی های اداری را به طور مشترک اجرا کرد، بازرسی های متعدد مجاز نیست. اگر بتوان بر بازرسی های اداری از طریق تأیید کتبی، اشتراک گذاری اطلاعات، نظارت هوشمند و غیره نظارت کرد، بازرسی در محل در شرکت ها مجاز نیست. تعداد پرسنل بازرسی که وارد شرکت می شوند را به شدت کنترل کنید، "یک بازرسی جامع"، "تصادفی دوگانه، یک باز" بازرسی نقطه ای را بهینه کنید و "یک فرم برای بازرسی جامع" را از موارد ساده پیاده سازی کنید. مگر اینکه مبنای قانونی وجود داشته باشد، بازرسی شرکت نباید به عنوان پیش نیاز اقدامات اداری مانند صدور مجوز اداری و مزایای اداری استفاده شود. قبل از پایان ژوئن 2025، مقامات ذی صلاح شورای دولتی باید یک سیستم بازرسی سلسله مراتبی و طبقه بندی شده در این زمینه ایجاد کنند. مقامات ذی صلاح ذی ربط حداکثر تعداد دفعات بازرسی های اداری سالانه را که توسط همان سازمان اداری در همان شرکت انجام می شود، اعلام خواهند کرد. دفعات بازرسی اداری باید در گزارش آماری سالانه اجرای قانون اداری درج شود. اگر واقعاً اجرای بازرسی‌های اداری بر اساس سرنخ‌هایی مانند شکایات و گزارش‌ها، ارجاعات، پایش داده‌ها و غیره ضروری باشد، یا اگر بازرسی‌های اداری به درخواست یک بنگاه اقتصادی اجرا شود، مشمول حد بالای دفعات نمی‌شوند. با این حال، اگر فراوانی به وضوح بیش از فراوانی معقول باشد، سازمان نظارت بر اجرای قانون اداری باید به سرعت پیگیری و نظارت کند. بررسی ایجاد یک سیستم ارزیابی اثرات اقتصادی برای پرونده های اجرایی قانون اداری مرتبط با شرکت و کاهش تأثیر منفی اجرای قانون اداری، به ویژه بازرسی های اداری، بر مؤسسات مطابق با قانون.

5. استانداردها و رویه های دقیق بازرسی اداری برای جلوگیری از بازرسی های خودسرانه

ادارات ذی صلاح شورای دولتی باید استانداردهای بازرسی اداری موجود در این زمینه را مرتب کرده و قبل از پایان ژوئن 2025 منتشر کنند. در صورتی که استانداردهای بازرسی اداری در زمینه های مختلف با یکدیگر مغایرت داشته باشد، ادارات ذی صلاح ذی ربط باید از دولت در همان سطح یا سازمان اداری رده بالاتر درخواست کنند تا مطابق مقررات هماهنگی لازم را انجام دهند تا از متضرر شدن بنگاه ها در مورد اقداماتی که باید انجام دهند جلوگیری شود.

قبل از اجرای بازرسی های اداری باید طرح بازرسی تنظیم و برای تایید به مسئول نیروی انتظامی اداری ارائه شود و اجازه تایید توسط مسئول سازمان داخلی داده نمی شود. اگر وضعیت فوری است و نیاز به اجرا در محل دارد، باید به موقع گزارش شود و مراحل انجام شود. هنگام انجام بازرسی اداری باید اخطاریه بازرسی اداری صادر شود. تسریع در اجرای "اسکن کد QR برای ورود به شرکت" و بارگذاری موضوعات بازرسی اداری، پرسنل، محتوا، نتایج و سایر داده‌ها به صورت بلادرنگ در سیستم اطلاعاتی. مأموران نیروی انتظامی باید برای نشان دادن گواهی های اجرای قانون خود پیشقدم باشند و استفاده از گواهی های دیگر به جای گواهی های اجرای قانون برای انجام بازرسی های اداری اکیداً ممنوع است. پلیس مردمی باید گواهینامه پلیس مردم خود را نشان دهد. مگر در مواردی که قانون ترتیب دیگری مقرر کرده باشد، تعداد مأموران نیروی انتظامی نباید کمتر از دو نفر باشد. هنگام ورود به یک شرکت برای بازرسی، رونوشت های بازرسی در محل باید تهیه شود و در صورت لزوم باید سوابق صوتی و تصویری تهیه شود. پس از اتمام بازرسی اداری، شرکت باید به موقع از نتایج بازرسی اداری مطلع شود. به اصل مجازات های متناسب پایبند باشید، سیستم معیار تشخیص اداری را به شدت اجرا کنید و از روش های اجرای قانون انعطاف پذیرتر استفاده کنید. کسانی که طبق قانون می توان با تذکر، اطلاع رسانی، دلسرد کردن و ... برخورد کرد، بر اساس اصل شمول و احتیاط مجازات و معاف از مجازات نمی شوند. موارد با مشکلات برجسته باید گزارش و افشا شود. سازمان نظارت بر اجرای قانون اداری شورای ایالتی تا پایان آوریل 2025 استانداردهای یکپارچه فرمت اساسی اسناد بازرسی اداری را تدوین و به عموم اعلام خواهد کرد. بازرسی های اداری مربوط به شرکت بر اساس اصل صلاحیت سرزمینی است. ادارات ذی صلاح شورای ایالتی باید تا پایان دسامبر 2025 مکانیسم های کمکی خارج از محل را برای بازرسی های اداری ایجاد و بهبود بخشند، قوانین مربوطه را روشن کنند، و بازرسی های خارج از محل را با نقض مقررات به شدت ممنوع کنند.

6. بازرسی های ویژه را به شدت کنترل کنید و از "گذر از حرکات" و بازرسی های ورزشی خودداری کنید.

برای مشکلات باقی مانده در منطقه یا زمینه خاصی می توان طبق قانون بازرسی های ویژه ای به کار گرفت. بازرسی های ویژه باید نیازهای عینی نظارت را برآورده کند. اگر واقعاً باید پس از ارزیابی مستقر شوند، دامنه، محتوا و محدودیت زمانی بازرسی‌های ویژه باید به شدت کنترل شود و به پوشش کامل و بازرسی‌های بی‌رویه که «یک نفر بیمار است و همه دارو مصرف می‌کنند» قاطعانه پایان داده شود. بازرسی های ویژه باید کنترل کمیت سالانه را اجرا کنند، طرح بازرسی را از قبل تنظیم و پس از تایید دولت در سطح شهرستان یا بالاتر از سطح شهرستان یا سازمان اداری رده بالاتری که مدیریت عمودی را اجرا می کند، طبق مقررات بایگانی و به مردم اعلام کنند. اگر مسائل بازرسی شامل بیش از دو بخش باشد، ادارات ذی صلاح ذی ربط باید به طور مشترک برنامه بازرسی را برای جلوگیری از استقرار چندگانه و مکرر تنظیم کنند. در صورت نیاز به استقرار فوری بازرسی های ویژه به دلیل خطرات بالقوه بالا و پیامدهای نامطلوب جدی احتمالی، طرح بازرسی باید به موقع اصلاح و بایگانی شود. بازرسی های ویژه باید مطابق با استانداردها و رویه های بازرسی های اداری انجام شود تا از نتایج واقعی اطمینان حاصل شود و از "تعریف طرح ها" جلوگیری شود.

7. استانداردسازی بازرسی های اداری و جلوگیری از بازرسی های انتفاعی و عمدی

بازرسی های اداری مرتبط با بنگاه ها باید «پنج ممنوعیت اکید» و «هشت منع» را اجرا کنند. بازرسی های انتفاعی اکیدا ممنوع است. آنها مجاز به پذیرش هیچ گونه هدیه، پاداش یا مزایای رفاهی از شرکت بازرسی شده نیستند. آنها مجاز به شرکت در ضیافت ها، تفریحات، گردشگری و سایر فعالیت های ارائه شده توسط شرکت بازرسی شده نیستند. آنها مجاز به پرداخت هزینه های مصرف کننده یا انتقال هزینه های بازرسی به شرکت نیستند. شرکت ها مجبور به پذیرش خدمات از واسطه های تعیین شده نیستند. تداخل در تولید و فعالیت عادی بنگاه اکیداً ممنوع بوده و نیاز به حضور عمدی نماینده قانونی مجاز نیست. مجازات خودسرانه شرکتها اکیداً ممنوع است و نباید خودسرانه پلمپ، توقیف، توقیف یا دستور تعلیق تولید یا تجارت را در هر زمانی صادر کرد. صدور شاخص بازرسی اکیداً ممنوع است و ارتباط ارزیابی و ارزیابی و عملکرد بودجه پروژه با دفعات بازرسی و میزان جریمه مجاز نیست. بازرسی مبدل اکیدا ممنوع است و بازرسی به نام مشاهده، نظارت، بازرسی و غیره ممنوع است.

8. ادغام مسئولیت های مدیریتی استاندارد و تقویت نظارت بر اجرای قانون بر بازرسی های اداری

دولت‌ها در همه سطوح و ادارات ذی‌ربط باید «نظرات اداره کل کمیته مرکزی CPC و دفتر کل شورای دولتی در مورد تقویت ایجاد سیستم‌های هماهنگی و نظارت بر اجرای قانون اداری» را با وجدان اجرا کنند، الزامات مختلف را به طور دقیق اجرا کنند، مسئولیت‌های خود را جدی بر عهده بگیرند، و مدیریت استاندارد اداری در رابطه با شرکت‌ها را تقویت کنند. مجریان قانون اداری باید موارد مربوط به بازرسی های اداری را که طبق قانون باید افشا شود در سایت های دولتی به طور یکسان منتشر و بازرسی های اداری را با رعایت دقیق مقررات اجرا کنند. در صورتی که بازرسی اداری بر خلاف مقررات انجام شود، شرکت حق دارد از بازرسی امتناع کند و حق شکایت و گزارش را داشته باشد. سازمان های نظارت بر اجرای قانون اداری باید وظایف نظارتی خود را با وجدان انجام دهند، آموزش پرسنل مجری قانون اداری را تقویت کنند، تصور نادرست "بازرسی سلب مسئولیت" را در بین کارکنان مجری قانون اداری به طور موثر تغییر دهند، روش های بازرسی و نظارت اداری مرتبط با شرکت را نوآوری کنند، مدل "نظارت + خدمات عادی" را ارتقا دهند. برای تشکیل یک نیروی نظارتی کلی، لازم است روش‌های مختلف نظارت را به صورت ارگانیک ادغام کرد.

9. تقویت توانمندسازی فناوری دیجیتال برای اطمینان از نظارت دقیق و کارآمد بر اجرای قانون

سازمان نظارت بر اجرای قانون اداری شورای دولتی باید ساخت سیستم اطلاعات نظارت بر اجرای قانون اداری ملی را سرعت بخشد و ادارات ذی صلاح مربوطه باید فعالانه برای باز کردن پلت فرم ها و شکستن موانع هماهنگ شوند. جمع‌آوری جامع، یکسان و به‌موقع داده‌های مربوط به نیروی انتظامی در مورد بازرسی‌های اداری و نیز موارد بازرسی اداری، مبانی، استانداردها، طرح‌ها، فراوانی و سایر اطلاعاتی که طبق مقررات بایگانی یا منتشر شده‌اند و نظارت بر کل فرآیند بازرسی‌های اداری ضروری است. استفاده از هوش مصنوعی و داده های بزرگ برای تجزیه و تحلیل آماری برای هشدار سریع در مورد بازرسی های متعدد، بازرسی های مکرر، بازرسی های با فرکانس بالا و سایر رفتارها و نظارت به موقع بر مشکلات رایج و پر بروز ضروری است. جمع‌آوری نظرات و پیشنهادات بنگاه‌ها در مورد بازرسی‌های اداری از طریق سامانه اطلاعاتی، توجه به موضوعات معوقی که بنگاه‌ها و جامعه قویاً بیان کرده‌اند و نظارت کلیدی بر پذیرش و رسیدگی به شکایات و گزارش‌های بنگاه‌ها توسط دستگاه‌های مجری قانون اداری ضروری است. ایجاد و بهبود مکانیسم به اشتراک گذاری اطلاعات برای نظارت بر اجرای قانون اداری و خط تلفن تسهیلات خدمات دولتی 12345 ضروری است و در عین حال نقش فدراسیون صنعت و بازرگانی و سایرین را در گزارش سرنخ هایی از مشکلات موجود در بنگاه ها کاملاً ایفا می کند.

10. پیگیری جدی پاسخگویی و تشدید رسیدگی و مجازات بازرسی های تصادفی

سازمان های نظارتی اجرایی قانون اداری در تمامی سطوح، بازرسی هایی را انجام می دهند که صلاحیت افراد مجری قانون اداری را ندارند، موفق به انجام بازرسی مطابق با موضوعات و استانداردهای بازرسی اداری منتشر شده، عدم انجام بازرسی طبق رویه های مقرر، استقرار بازرسی های ویژه بدون مجوز، انجام بازرسی بیش از تعداد بازرسی های سالانه، انجام بازرسی های بیش از حد مجاز اداری ممنوعیت های اکید» و «هشت نباید» در صورت نیاز به بازرسی های تصادفی، باید با هم بررسی و مجازات شوند و دستور اصلاح به موقع صادر شود. با مسئول نهاد مجری قانون اداری یا مسئول مربوطه مصاحبه عمومی صورت گیرد. در صورت واکنش شدید به بنگاه و تأثیر منفی آن بر جامعه، نظارت و اطلاع رسانی مستقیم صورت گیرد و افشا شود. مشکوکین به تخلفات انضباطی یا جرائم مربوط به وظیفه طبق قانون به دستگاه های بازرسی و نظارت انتظامی منتقل می شوند. در عین حال، ایجاد و بهبود مکانیسم‌هایی برای پاسخگویی در مورد بازرسی‌های اداری و مصونیت از پاسخگویی برای بررسی دقیق، و جزئیات شرایط و رویه‌های مربوطه ضروری است.

همه مناطق و ادارات باید تصمیمات و ترتیبات کمیته مرکزی حزب و شورای دولتی را با وجدان اجرا کنند. مطابق با الزامات هماهنگی مرکزی، استان های متولی و شهرستان ها و شهرستان ها مسئول اجرا، باید هماهنگی و همکاری ادارات را تقویت کنند، تبلیغات و آموزش را افزایش دهند و اجرای کار را با قدرت پیش ببرند. استاندارد کردن مدیریت بازرسی های اداری مرتبط با شرکت به عنوان بخش مهمی از نظارت دولتی و نظارت بر اجرای قانون اداری. لازم است ضمن حصول اطمینان از انجام مؤثر بازرسی های لازم و جمع بندی به موقع تجربیات و عملکردها و گزارش موقعیت ها و مسائل مهم به وزارت دادگستری، از بازرسی های بیش از حد و اجرای قانون جلوگیری شود. به عنوان آژانس نظارت بر اجرای قانون اداری شورای دولتی، وزارت دادگستری باید هماهنگی، راهنمایی و نظارت همه جانبه را تقویت کند، پیشرفت کار را پیگیری کند و به سرعت دستورالعمل ها و گزارش ها را در مورد موضوعات اصلی درخواست کند.

دفتر کل شورای دولتی

30 دسامبر 2024

(این مقاله برای عموم منتشر شده است)

منبع مقاله | شبکه دولت چین