تعطیلی محیط زیست

[نکات کلیدی پرونده]

منطق قضاوت این پرونده ابتدا اصل "حفاظت از منافع امانی تحت اولویت منافع عمومی" را ایجاد کرد و مسئولیت جبران خسارت سازمان های اداری را در زمانی که بنگاه ها به دلیل تعدیل منافع عمومی آسیب می بینند، روشن کرد. یک شرکت معدنی طبق قانون مجوز استخراج معدن را گرفته و از سوی سازمان اداری شهرستان تایید شده است که در منطقه معدنی ممنوعه نیست. این مجوز اداری یک «مبنای اعتماد» در حقوق اداری است. هنگامی که سازمان اداری محدوده منطقه حفاظت شده را بر اساس نیاز به حفاظت از منابع آب تنظیم می کند و در نتیجه شرکت نمی تواند حقوق معدن خود را تمدید کند، اساساً تغییری در مجوز اداری موجود است. بر این اساس دادگاه مقرر کرد که دستگاه های اجرایی در هنگام اعمال اختیارات اداری باید به بنگاه هایی که در نتیجه زیان خاصی متحمل شده اند غرامت عادلانه ارائه کنند. این امر نه تنها اعتبار سازمان‌های اداری را حفظ می‌کند، بلکه حاکمیت قانون را تثبیت می‌کند که «اولویت‌بندی رفاه عمومی به معنای قربانی کردن آزادانه منافع خصوصی نیست».

دادگاه در تعیین مقدار مشخص غرامت، مرز بین «زیان واقعی» و «مزایای پیش‌بینی‌شده» را مشخص کرد و قاعده قضاوت را تعیین کرد که «زیان‌های واقعی محدود هستند و منافع مورد انتظار عموماً شامل نمی‌شوند». در پاسخ به ادعای شرکت، دادگاه تمامی ادعاها را نپذیرفت. درعوض، سرمایه‌گذاری مستقیم دارایی مانند قیمت حقوق معدن و هزینه‌های سرمایه‌گذاری ساخت معدن را به عنوان زیان مستقیم شناسایی کرد و آنها را در محدوده جبران خسارت گنجاند. از ضررهای غیرمستقیم نامشخص مانند درآمد آتی معدن پشتیبانی نمی کند. قضاوت نهایی بر اساس ارزش واقعی سرمایه گذاری بیش از 5.83 میلیون یوان محاسبه شده در گزارش ارزیابی بود که نشان دهنده عینی بودن و عادلانه بودن تصمیمات قضایی در ایجاد توازن بین منافع همه طرفین بود.

نکته مهم دیگر این پرونده این است که دادگاه با اجرای مفهوم قضایی حل و فصل ماهوی اختلافات، «اجرای خاص حکم» را به جای «حکم رویه ای» انتخاب کرد. دادگاه صرفاً حکم نکرد که سازمان اداری باید «در یک مهلت به پرونده رسیدگی کند»، بلکه مستقیماً میزان خاص غرامت و سود در حکم را روشن کرد و عملاً از تأخیر طولانی مدت تصمیم توسط سازمان اداری یا ایجاد «بی‌تفاوتی رویه» جلوگیری کرد. وکیل یانگ تینگ معتقد است که این نوع قضاوت مستقیماً به اختلافات اداری پایان می دهد، روابط حقوقی اداری را تثبیت می کند و به شرکت ها اجازه می دهد تا در اسرع وقت برای تبدیل یا اسکان مجدد غرامت دریافت کنند. این به طور کامل مسئولیت ارگان های قضایی در خدمت به توسعه کلی اقتصادی و اجتماعی و حفاظت موثر از حقوق و منافع مشروع شرکت های خصوصی را منعکس می کند و به وحدت ارگانیک آثار حقوقی و آثار اجتماعی دست می یابد.

پرونده: پرونده غرامت اداری که توسط یک شرکت معدنی علیه دولت مردمی یک شهرستان در استان گوئیژو مطرح شده است - اگر تعدیل منطقه حفاظتی منبع آب منجر به عدم امکان تمدید حقوق معدن یا نیاز به برداشتن شود، باید مطابق قانون غرامت معقول ارائه شود.
[حقایق اولیه مورد]
یک شرکت معدنی مجوز استخراج معدنی صادر شده توسط اداره زمین و منابع استان گوئیژو را دریافت کرد که تا دسامبر 2020 معتبر است. در طول فرآیند درخواست برای مجوز استخراج معدن درگیر در این پرونده، دولت مردمی یک شهرستان نامه ای به اداره زمین و منابع استان گویژو سابق ارسال کرد که در آن اظهار داشت که موضوع مربوط به حقوق مربوط به معدن نیست. معادن و ساخت و ساز مناطق ممنوعه و مطابق با مفاد ماده 20 قانون منابع معدنی جمهوری خلق چین (2009 اصلاحیه). در 28 اکتبر 2020، شعبه ای از اداره محیط زیست محیط زیست یک شهر خاص به یک شرکت معدنی اطلاع داد که محدوده منطقه معدنی آن با یک منطقه حفاظتی منبع آب آشامیدنی آبیاری ثانویه ثانویه پس از تنظیم همپوشانی دارد. یک شرکت معدنی نتوانست مجوز استخراج خود را تمدید کند زیرا منطقه معدنی آن با یک منطقه حفاظتی منبع آب همپوشانی داشت و از دولت مردم شهرستان درخواست کرد تا این مشکل را حل کند. در مارس 2021، به درخواست دولت مردم شهرستان خاصی، یک شرکت معدنی فعالانه کار احیاء و سبزسازی سنگ آهن مربوط به پرونده را انجام داد و بازرسی را پشت سر گذاشت. با توجه به مسائل جبران خسارت، طبق ترتیبات دولت مردم شهرستان خاصی، اداره منابع طبیعی شهرستان خاصی در آذرماه همان سال یک شرکت ارزیابی را مأمور ارزیابی حقوق معدن سنگ آهن و دارایی های اعلام شده معدن در اختیار شرکت معدنی قرار داد. در گزارش ارزیابی آمده است که ارزش ارزیابی حقوق معادن سنگ آهن درگیر در این پرونده 5.637 میلیون یوان و ارزش ارزیابی دارایی های اعلام شده معدن 5.2779 میلیون یوان بوده است. یک شرکت معدنی از دولت مردم شهرستان درخواست کرد تا 10.9149 میلیون یوان غرامت بدهد، اما دولت مردم شهرستان برای مدت طولانی پاسخی نداد. سپس یک شرکت معدنی با طرح شکایت اداری به دادگاه خلق، از دولت مردمی یک شهرستان خاص برای ارائه غرامت درخواست کرد.
【نتیجه داور】

رای مؤثر دادگاه مردمی، محور اختلاف در این پرونده را این بود که آیا ضرر و زیان یک شرکت معدنی حقوق و منافع مشروع است و آیا دولت مردمی یک شهرستان باید آن را جبران کند؟ در صورتی که تعدیل حوزه حفاظتی منبع آب موجب همپوشانی محدوده معدنی مشمول پروانه بهره برداری با حوزه حفاظتی منبع آب شود و سازمان اداری دیگر برای شرکتی که پروانه بهره برداری را اخذ کرده است درخواست تمدید پروانه بهره برداری نداشته باشد، دارنده حق بهره برداری به دلیل از بین رفتن حقوق و منافع مشروع غرامت معقولی دریافت خواهد کرد. با توجه به دامنه، موارد و میزان تلفات حقوق و منافع مشروع، عواملی از قبیل اخذ مجوز اداری، دلایل تمدید نشدن پروانه اداری و محتوای خاص حقوق و منافع مشروع صاحب حق معدنی باید به طور جامع مورد توجه قرار گیرد. زیان های واقعی محدود است و زیان های غیرمستقیم مانند درآمد مورد انتظار عموماً شامل نمی شود. بنابراین، دادگاه مردمی حکم داد که دولت مردمی یک شهرستان خاص باید خسارات واقعی یک شرکت معدنی از جمله بیش از 5.83 میلیون یوان در قیمت حقوق معدن، هزینه های سرمایه گذاری ساخت معدن و بهره را جبران کند.

【معنی معمولی】
تقویت حمایت از حقوق و منافع مشروع صاحبان حقوق معدنی، الزامی اجتناب ناپذیر برای بهینه سازی فضای کسب و کار بازار مواد معدنی و ارتقای توسعه پایدار صنعت معدنی است. "قانون منابع معدنی جمهوری خلق چین" که به تازگی تجدید نظر شده است به طور رسمی در 1 ژوئیه 2025 به اجرا درآمد. این قانون بر لزوم حفاظت از حقوق و منافع مالکان دولتی منابع معدنی و حقوق و منافع مشروع دارندگان حقوق معدن تاکید می کند. این به صراحت تصریح می کند که دولت از حقوق اکتشاف و حقوق معدنی که مطابق قانون به دست آمده است در برابر تخلف محافظت می کند و نظم تولید و نظم کار را در مناطق اکتشاف و استخراج منابع معدنی حفظ می کند. در این مورد، بر اساس نیاز به حفاظت از منبع آب، دولت مردمی یک شهرستان خاص، محدوده منطقه حفاظتی منبع آب را به گونه‌ای تنظیم کرد که با حوزه معدنی حقوق معدنی یک شرکت معدنی همپوشانی داشته باشد. در نتیجه، حقوق معدنی یک شرکت معدنی قابل تمدید نیست و باید برای از دست دادن حقوق و منافع مشروع آن غرامت معقول داده شود. دادگاه های مردمی در رسیدگی به این نوع پرونده های جبران خسارت اداری باید توجه بیشتری به دعاوی ماهوی طرفین داشته باشند، بر احراز ضرر و زیان واقعی و روابط سببی و معلولی، تعیین انتساب مسؤولیت، روشن شدن نحوه جبران خسارت، شفاف سازی نحوه و میزان جبران خسارت و تعیین عملکرد تا حد امکان در زمانی که زمان صدور حکم به زودی می رسد، حل و فصل اختلافات اداری، حل و فصل اختلافات اداری، تا حد امکان حکم عملکرد را مشخص کنند. کاهش بیکاری رویه ای، حفاظت به موقع و موثر از حقوق و منافع مشروع شرکت های خصوصی و دستیابی به وحدت ارگانیک "سه اثر".