اطلاعات حقوقی

مقامات منابع طبیعی (اقیانوسی)، مقامات جنگلداری و علفزار همه استان ها، مناطق خودمختار، شهرداری ها به طور مستقیم تحت نظارت دولت مرکزی و شهرهای تحت برنامه ریزی دولتی جداگانه، و اداره منابع طبیعی و اداره جنگلداری و علفزار سپاه تولید و ساخت سین کیانگ:

به منظور حصول اطمینان بیشتر از عناصر کلیدی پروژه های عمرانی در «برنامه پنج ساله پانزدهم» موارد مربوطه به شرح زیر ابلاغ می شود.

1. تقویت برنامه ریزی راهنمایی و کار قبل از پروژه. مقامات منابع طبیعی (اقیانوس)، جنگلداری و مرتع در همه سطوح باید الزامات "پروژه ها از طرح پیروی می کنند، عناصر پروژه را دنبال می کنند"، به طور فعال در کارهای مقدماتی پروژه شرکت می کنند، مکانیسم مشاوره ای را با بخش های مربوطه ایجاد می کنند، نیازهای فضایی پروژه های کلیدی "برنامه پنج ساله پانزدهم" بخش های مربوطه را هماهنگ می کنند، "یکپارچه سازی نقشه فضایی زمین" را در بخش های مربوطه هماهنگ می کنند. (از این پس "یک نقشه" نامیده می شود)، انتخاب مکان علمی را بر اساس برنامه ریزی فضای زمین هماهنگ کنید، فهرست پروژه های کلیدی برنامه ریزی فضای زمین را روشن کنید، و کارایی تخصیص عناصر منابع طبیعی را بهبود بخشید.

2. کاوش و ایجاد یک سیستم مجوز ملی برنامه ریزی فضایی. پیش‌بررسی پروژه‌های کاربری و پیشبرد کاربری اراضی در صلاحیت وزارت به ریاست منابع طبیعی استان محول می‌شود. با افرادی که در صلاحیت های سطح استانی هستند می توان مطابق مقررات مربوطه حکومت مردمی استان رفتار کرد.اولویت کاربری اراضی. برای استان‌هایی که از اجرای شبکه‌سازی سامانه «یک نقشه» با وزارتخانه حمایت می‌کنند، پروژه‌های انتخاب مکان انفرادی ملی و استانی که در فهرست قرار می‌گیرند و در «نقشه واحد» قرار می‌گیرند، توسط مراجع طبیعی منابع طبیعی استان بررسی و نظر مجوز (مدت ۳ سال اعتبار) منطبق با برنامه‌ریزی ملی اراضی و فضایی صادر می‌شود و نیازی به انجام مراحل پیش‌آزمایش کاربری و مکان‌یابی نخواهد بود. در صورت کسب نظرات فوق می توان ابتدا از زمین استفاده کرد. در صورتی که پروژه های فوق مستلزم تصرف زمین های کشاورزی پایه دائمی یا خطوط قرمز حفاظت محیط زیست باشد، باید جهت تشکیل پرونده به وزارت گزارش شود.

3. یک مکانیسم نگهداری پویا برنامه ریزی شده ایجاد کنید. بدون شکستن شاخص‌های الزام‌آور و الزامات کنترل پایین‌تر «سه منطقه و سه خط»، معاینه‌های فیزیکی و ارزیابی‌های منظم را می‌توان برای انجام تعمیرات دینامیکی سالانه طرح جامع زمین و فضا بر اساس «یک نقشه» و بهینه‌سازی منطقه‌بندی برنامه‌ریزی، مرزها، فهرست‌های کلیدی پروژه و سایر محتوای برنامه‌ریزی ترکیب کرد. برای طرح های جامع زمین و فضا که توسط شورای ایالتی تأیید شده است، برنامه سالانه نگهداری باید پس از بررسی توسط دولت مردم استان برای ثبت به وزارت ارائه شود. برای طرح های جامع زمین و فضایی که توسط شورای ایالتی تایید نشده است، طرح نگهداری سالانه قبل از بهره برداری توسط دولت مردم استان بررسی و تصویب می شود. داده های مربوط به بهینه سازی سه خط کنترل باید به وزارت گزارش شود. علاوه بر بهینه‌سازی سالانه آینده، در سایر شرایطی که سه خط کنترل تنظیم می‌شوند، مدیریت روزانه مطابق با مقررات زمین‌های کشاورزی پایه دائمی، خطوط قرمز حفاظت اکولوژیکی و اقدامات مدیریت مرزهای توسعه شهری تقویت می‌شود. هرگونه انحراف در چیدمان سه خط کنترل ناشی از تفاوت در زمین، سهام سروی، تعاریف حقوق مالکیت و غیره را می توان به موقع به وزارت مالیه گزارش داد و در «یک نقشه» به روز رسانی کرد.

4. بهبود مکانیسم تایید مشترک. مقامات منابع طبیعی سطح استانی (اقیانوس)، جنگلداری و مرتع باید بازبینی مشترک کاربری اراضی استانی، استفاده از دریا، جنگلداری، کاربری مرتع، استفاده از تالاب و غیره را در همان پلت فرم ترویج دهند، شهرها و شهرستان ها را برای انجام همزمان بررسی و مرزبندی، بازرسی در محل (تظاهرات کارمزد و سایر اطلاعیه های مربوط به پرداخت هزینه، انجام سایر آگهی های مربوطه، بدون پرداخت هزینه، و سایر اطلاعیه های مربوطه، انجام دهند. برنامه ریزی و انتخاب سایت

تایید کاربری زمین باید در آخرین سال ارائه شودتغییر تحقیقنتایج (شامل نتایج پایش جنگل، چمن، تالاب و زمین بایر) به عنوان مرجعی برای روشن کردن ویژگی‌های نوع زمین مطابق با برنامه‌ریزی فضایی و الزامات مدیریتی زمین برای اطمینان از منحصر به فرد بودن فضایی استفاده می‌شود.

پس از راه اندازی تایید کاربری، در صورتی که مدارک تایید مربوط به تصرف اراضی جنگلی، علفزار و ذخایر طبیعی منقضی شود، نیازی به درخواست مجدد نیست. مطالب مربوط به منابع معدنی مهم دیگر هنگام ارائه زمین برای تصویب بررسی نخواهد شد و الزامات کاری مربوطه هنگام تایید زمین برای ساخت و ساز اطلاع رسانی خواهد شد. کاربری غیرقانونی اراضی غیرقانونی (جنگل ها و مراتع) ناشی از دلایلی غیر از مواردی که توسط نهاد پروژه ایجاد می شود، پس از قول شهرداری و مردم شهرستان برای رسیدگی در محل می تواند برای تصویب ارائه شود.

5. بهبود مکانیسم مدیریت تایید کاربری زمین مناسب برای ساخت و ساز پروژه. پروژه های ساختمانی با مکان های جداگانه می توانند بر اساس ساخت و ساز و سایر نیازها برای زمین در مراحل مختلف درخواست دهند. پروژه های ساخت زیرساخت خطی می توانند برای زمین (جنگل، چمن) در بخش هایی در سطح شهر یا شهرستان درخواست دهند. برای پروژه های ساختمانی که دارای کاربری مصوب هستند، در صورتی که به دلیل تغییرات اولیه طراحی یا سایر شرایط، محدوده کاربری نیاز به تعدیل باشد، طبق قانون، قطعات واگذار شده برای تصویب ارائه و قطعات واگذار شده به بهره برداران اصلی واگذار می شود.

6. بهبود کار تملک زمین. با فرض حفاظت از حقوق و منافع مشروع کشاورزان مصادره شده با زمین، از دولت های محلی محلی در سطح شهرستان یا بالاتر از آن حمایت می شود تا کار مقدماتی تملک زمین را به موازات با توجه به محدوده زمین پروژه تعیین شده توسط "یک نقشه" انجام دهند.

در محدوده اراضی ساخت و ساز شهری تعیین شده در برنامه ریزی فضایی اراضی ملی، در صورت تملک زمین برای توسعه در مساحت های وسیع، دیگر طرح تملک و توسعه جداگانه ای تهیه نمی شود.

7. بهبود مکانیسم تعادل تصرف زمین های زیر کشت و جبران خسارت. به اصل پر کردن زمین های زیر کشت از طریق ایجاد تعادل در شهرستان ها و تکمیل با تعدیل در استان ها پایبند باشید. برای پروژه های عمرانی در مناطق با کمبود شدید منابع زمین زیر کشت، در صورتی که اجرای تعادل تصرف و تکمیل در منطقه مشکل باشد، قابل تعدیل و تکمیل در داخل استان بوده و هیچ گونه تقلبی جایز نیست. اگر منطقه زیر آب سطح آب مخزن (رودخانه) شامل اشغال زمین زیر کشت باشد، به تعدیل ساختاری داخلی زمین کشاورزی تعلق دارد و در کنترل تعادل دینامیکی مقدار کل زمین زیر کشت قرار می گیرد. حقوق معادن برای مواد معدنی استراتژیک و مواد معدنی غیر استراتژیک مانند گرمای زمین گرمایی و آب معدنی که به زمین‌های کشاورزی پایه دائمی آسیب وارد نمی‌کنند، می‌توانند با زمین‌های کشاورزی پایه دائمی همپوشانی داشته باشند.

8. تضمین منطقی زمین موقت (جنگل، چمن) برای پروژه های کلیدی. برای پروژه‌های عمرانی زیربنایی مانند حمل‌ونقل، انرژی و صرفه‌جویی آب که در فهرست پروژه‌های کلیدی ملی و استانی قرار می‌گیرند، اراضی موقت مصوب (جنگل، چمن) مورد استفاده قبل از انقضای دوره احیاء (احیای پوشش گیاهی) با موافقت متولیان صنعت استان و منابع طبیعی (جنگل و علف‌زار) از مجموع اعتبارات مصوب ساخت‌وساز مستمر (جنگل و چمن) فراتر نمی‌رود. دوره ساخت و ساز، اما نباید به طور دائم در مبدل اشغال شود. اگر کاربری موقت زمین مستلزم استفاده از جنگل و چمن باشد، می توان طرح های احیای زمین و احیای پوشش گیاهی را با هم تدوین کرد.

9. بهبود سیاست های زمین معدن. در صورتی که اکتشاف منابع معدنی مختلف و استخراج روباز منابع معدنی استراتژیک شرایط استفاده موقت از اراضی را داشته باشد، مقامات منابع طبیعی محلی (جنگل و مرتع) می توانند با توجه به اختیارات خود، استفاده موقت از اراضی را در فازها و پهنه بندی تایید کنند. اصولاً هر فاز نباید از 5 سال تجاوز کند و دوره تجمعی آن از مدت حقوق معدن تجاوز نمی کند. کسانی که حقوق معدنی آنها تمدید می شود می توانند برای استفاده موقت از زمین برای ادامه استفاده از آنها درخواست دهند.

برای پروژه‌های معدنی که الزامات کاربری موقت زمین را برآورده نمی‌کنند، لازم است فضای معقول را در یک زمان با رعایت اصل صرفه‌جویی و تشدید رزرو، توسعه آن به صورت غلتکی و انجام مراحل کاربری اراضی در یک مرحله انجام شود. در صورت استفاده از شاخص مرتبط با افزایش یا کاهش در مناطق روستایی (شامل احیاء، احیاء، احیاء و مرخصی زمین‌های معدنی موجود)، تبدیل زمین‌های کشاورزی به صورت دسته‌ای انجام می‌شود و سلب مالکیت طبق قانون انجام می‌شود. در صورت عدم امکان مصادره، می توان از زمین های ساخت و ساز تجاری جمعی روستایی مطابق با الزامات استقرار ملی استفاده کرد.

10. هماهنگی برای ارتقای زمین های ساختمانی موجود و افزایشیتوسعه فشرده. برای زمین های ساختمانی که طبق قانون به تصویب دولت محلی رسیده است اما عملاً مورد استفاده قرار نمی گیرد، سند تصویب کاربری زمین توسط مرجع اصلی تصویب کاربری قابل برداشت است و شاخص های تعادل تصرف- جبران خسارت مربوطه همچنان معتبر است. برای استان‌هایی (مناطق و شهرداری‌های خودگردان) که به شبکه‌سازی «یک نقشه» دست یافته‌اند، مکانیزم کنترل مقدار کل برای مقیاس زمین‌های ساخت‌وساز در طول دوره برنامه‌ریزی اجرا می‌شود و دولت استانی استفاده از سهمیه‌های زمین ساخت‌وساز جدید را در طول «برنامه پنج ساله پانزدهم» هماهنگ می‌کند. همه استان ها (مناطق و شهرداری های خودمختار) باید مکانیسم ارتباطی بین زمین های ساخت و ساز جدید اضافه شده و احیای زمین های ساخت و ساز موجود را ایجاد و بهبود بخشند. اصولاً افزایش سالانه اراضی ساختمانی شهری و روستایی نباید از مساحت زمین موجود احیا شده بیشتر شود. وزارت به طور منظم بر اجرا نظارت می کند.

زمین های جدید ساخت و ساز برای اطمینان از ساخت پروژه های بزرگ و توسعه شرکت های معیشتی مردم در اولویت قرار می گیرند و اصولاً برای توسعه املاک تجاری استفاده نمی شوند. زمین های پراکنده مانند زمین نبشی، زمین ساندویچی و زمین های گل آرایی که در دگرگونی روستاهای شهری دخیل هستند (مساحت اصولاً از 10 درصد کل مساحت پروژه تجاوز نمی کند)، مسکن مقرون به صرفه، مراکز تجاری تسهیلات عمومی و مشاغل خرده فروشی که امنیت معیشت مردم را در بر می گیرند، می توانند برای تصویب و تامین زمین جدید پردازش شوند.

11. هماهنگی و استفاده منطقی از منابع فضایی در خشکی و دریا. سمت خشکی و دریای خط ساحلی به مناطق خشکی تبدیل شده است. بر اساس مدیریت اراضی، پس از بررسی و رسیدگی به استفاده غیرقانونی و غیرقانونی دریا و انجام اقدامات حفاظتی و احیای اکولوژیک، مناطق «تصویب‌نشده و پر» که برای ثبت به وزارتخانه گزارش شده‌اند، به‌طور منطقی بر اساس الزامات دسترسی صنعت مورد استفاده قرار خواهند گرفت. مناطقی در سمت دریا خط ساحلی که کاملا محصور در خشکی نیستند، مطابق با مناطق دریایی مدیریت می شوند. مناطقی که شامل مالکیت جمعی ثبت شده زمین، حقوق استفاده از زمین، حقوق مدیریت قراردادی و سایر حقوق انتفاع است، اصولاً باید وضعیت موجود را حفظ کرده و به طور کامل از حقوق و منافع مشروع صاحبان حق محافظت کند، اما هیچ گونه احیای زمین جدید مجاز نیست.

حمایت از استان‌ها و شهرستان‌ها برای بهینه‌سازی طرح‌های زیرساختی صنایع قایق‌رانی و ماهیگیری دریایی در ارتباط با برنامه‌ریزی زمین و فضا، اطمینان از استفاده منطقی از نیازهای زمین، دریا، جزیره و خط ساحلی پروژه‌ها و ممنوعیت احیای جدید زمین بر خلاف مقررات. در صورتی که تسهیلات حمایتی قایق‌های تفریحی و ماهیگیری دریایی از جزایر غیر مسکونی استفاده می‌کنند، طرح توسعه و بهره‌برداری و گزارش نمایشی باید با هم تهیه شود. پشتیبانی از اکتشاف و ایجاد سیستم تایید اسکله ترمینال قایق بادبانی (انتقال)، انتقال، ثبت و تجارت.

12. استفاده منطقی از مناطق حفاظت شده و ادغام و بهینه سازی نتایج. نتایج یکپارچه سازی و بهینه سازی مناطق حفاظت شده طبیعی گزارش شده توسط دولت های مردمی استانی می تواند به عنوان مبنایی برای تخصیص عناصر منابع طبیعی برای پروژه های کلیدی ملی و استانی مورد استفاده قرار گیرد. با فرض اطمینان از امنیت زیست محیطی و منافع عمومی، زیرساخت های خطی مجاز به عبور بی ضرر از ذخایر طبیعی است. اگر منطقه پراکنش حرا به عنوان "زمین حرا" شناخته نشود، می توان آن را بر اساس رده زمین فعلی مدیریت کرد.

13. حمایت از توسعه کشاورزی تسهیلات و صنایع زیست محیطی. تاسيسات توليد كشاورزي ساخته شده در زمين زير كشت كه لايه زير كشت را از بين نبرده و استانداردهاي شناسايي زمين زير كشت را داشته باشد، به عنوان زمين زير كشت اداره مي شود. تأسیسات تولیدی کشاورزی و تأسیسات جانبی و حمایتی لازم که فاقد استانداردهای شناسایی اراضی زیر کشت هستند، می توانند زمین زیر کشت عمومی را اشغال کرده و به عنوان زمین برای ساخت تأسیسات کشاورزی شناخته شوند و توسط اداره منابع طبیعی سطح شهرستان به همراه ادارات ذیربط در مدیریت استاندارد «یک نقشه» گنجانده شوند.

توسعه امکانات رفاهی کوچک و پراکنده که نیازمند امکانات حمایتی مانند تفریحات جنگلی و مرتعی، تجربه کمپینگ و آموزش علوم عمومی است، می‌تواند با امکانات مهندسی که مستقیماً به تولید و مدیریت جنگل‌داری و مرتع خدمت می‌کنند، هماهنگ شود.

مقامات منابع طبیعی (اقیانوسی) و جنگلداری و مرتع در همه سطوح باید برای ایجاد سیستم مدیریت چرخه حیات کامل، تقویت نظارت و نظارت روزانه، بهبود مکانیسم های هشدار اولیه، اجرای دقیق قانون و نظارت، بررسی جدی و برخورد جدی با تخلفات مختلف قوانین و مقررات، بر «یک نقشه» تکیه کنند.

این اطلاعیه از تاریخ صدور لازم الاجرا خواهد بود. «اطلاعیه وزارت منابع طبیعی در مورد تضمین بیشتر عناصر زمین و دریا» (توسعه منابع طبیعی [2023] شماره 89) و «اعلامیه وزارت منابع طبیعی در مورد بهبود بیشتر و بهینه سازی اسناد کاربری اراضی و کارهای تأیید برای پروژه های ساختمانی بزرگ، توسعه منابع آب، حمل و نقل، حفاظت از منابع طبیعی» [2024] شماره 36) اجرا خواهد شد. در صورت مغایرت مدارک صادره از سوی وزارت یا دفتر با مفاد این آگهی، این اطلاعیه معتبر خواهد بود.

وزارت منابع طبیعی

اداره ملی جنگلداری و مرتع

5 مارس 2026

ضمیمه

بهینه سازی سالانه آینده برنامه ریزی زمین و فضابه بهینه سازی جزئی مرزهای کنترلی اصلی مانند زمین زیر کشت و زمین های کشاورزی پایه دائمی، خطوط قرمز حفاظت اکولوژیکی و مرزهای توسعه شهری، همچنین پهنه بندی برنامه ریزی شده، طرح برنامه ریزی شهری مرکزی و دریا، و طرح کاربری خاص خطوط مهم کنترل شهری، و به روز رسانی سالانه فهرست پروژه های ساختمانی کلیدی، بدون شکستن اهداف تعیین شده و اهداف بهینه سازی پیش رو، بدون شکستن اهداف و الزامات بهینه سازی تعیین شده، اشاره دارد. با نیازهای بهینه سازی چیدمان عملکردی و ساختار فضایی کشاورزی، بوم شناسی و شهرها و شهرک ها. از جمله، بهینه‌سازی زمین‌های زیرکشت و زمین‌های کشاورزی پایه دائمی از الزامات «کمیت کم، بهبود کیفیت و بهبود اکولوژیکی» پیروی می‌کند تا به تدریج نسبت زمین‌های زیر کشت با کیفیت بالا در زمین‌های کشاورزی پایه دائمی افزایش یابد، چیدمان نسبتاً متمرکز و پیوسته ارتقا یابد و امنیت غذایی ملی تضمین شود. بهینه سازی خطوط قرمز حفاظت از محیط زیست از الزامات "تثبیت منطقه، بهبود عملکرد، و طبیعت بدون تغییر" پیروی می کند تا به طور منظم عملکردهای خدمات اکولوژیکی را افزایش دهد و امنیت اکولوژیکی ملی را تضمین کند. بهینه‌سازی مرزهای توسعه شهری مبتنی بر اصول صرفه‌جویی و تراکم فشرده برای بهینه‌سازی ساختار و عملکرد زمین ساخت‌وساز است. اگر شامل شکستن وظایف هدف الزام آور طرح باشد، طرح تجدید نظر خواهد شد. بهینه‌سازی پیش‌روی برنامه‌ریزی فضایی سرزمینی نباید از خطوط انتهایی ایمنی پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی، مدیریت و کنترل مناطق نگهداری سیل و بازداشت، و حفاظت تاریخی و فرهنگی عبور کند.

شرایط مجوز برنامه ریزی فضایی زمینبرای صدور مجوز منطبق با برنامه ریزی فضایی کشور الزامی است. عمدتاً شامل: پروژه در سطح مربوطه در طرح جامع فضایی ملی گنجانده شده است. طرح انتخاب مکان مطابق با برنامه ریزی فضایی ملی و "سه منطقه و سه خط" و سایر الزامات کنترل فضایی است. به عنوان مثال، اگر شامل زمین های کشاورزی پایه دائمی یا خطوط قرمز حفاظت از محیط زیست باشد، با مقررات مربوطه مطابقت دارد. اگر شامل مناطق حفاظت شده طبیعی باشد، مقامات جنگلداری و مرتع به وضوح اجازه تصرف را می دهند. مقیاس و منطقه بندی عملکردی زمین مطابق با مفاد استانداردهای مربوط به استفاده از زمین است. در صورتی که مستلزم تصرف زمین های زیر کشت باشد، شرایط مربوط به تعادل تصرف و جبران خسارت قابل اجرا است. برای جزئیات، به "یک نقشه" برای مدیریت منابع طبیعی و برنامه ریزی فضایی سرزمینی مراجعه کنید.

سمت خشکی و دریای خط ساحلی به مناطق خشکی تبدیل شده و بر اساس مدیریت زمین مدیریت می شوداین به تخصیص منابع، نظارت و اجرای قانون مطابق با قانون مدیریت زمین و سیستم‌های پشتیبانی برای سمت خشکی خط ساحلی و منطقه رو به خشکی در سمت دریای خط ساحلی اشاره دارد.سمت خشکی خط ساحلیبه تمام مناطق واقع در سمت خشکی خط ساحلی سرزمین اصلی و خط ساحلی جزایر مسکونی اطلاق می شود.سمت دریا خط ساحلی به یک منطقه خشکی تبدیل شده استبه منطقه «تصویب‌نشده و پر» واقع در سمت دریای خط ساحلی اطلاق می‌شود که در آن خط ساحلی جزایر مصنوعی ترسیم شده و طرح تصفیه مربوطه برای تشکیل پرونده به وزارت منابع طبیعی گزارش شده است.منطقه ای در سمت دریا خط ساحلی که به طور کامل خشک نشده استبه مناطق "تأیید نشده و پر" واقع در سمت دریای خط ساحلی اطلاق می شود که خطوط ساحلی جزیره مصنوعی ترسیم نشده و طرح های تصفیه مربوطه برای تشکیل پرونده به وزارت منابع طبیعی ارائه شده است. عمدتاً شامل مناطق "تأیید نشده و پر" با دایک های خطی یا شبکه مانند و خطوط ساحلی جزیره مصنوعی غیرقابل ترسیم پراکنده است.

منبع: وزارت منابع طبیعی