منابع معدنی

اخیراً مقامات منابع طبیعی در بسیاری از نقاط به طور متوالی اعلامیه هایی را مبنی بر لغو حقوق معادن با وسعت و شدت بی سابقه صادر کرده اند. یک شرکت اکتشاف زمین شناسی در یک استان خاص که بیش از ده سال حق اکتشاف را در اختیار دارد، اخطاریه ای از مرجع ذیصلاح دریافت کرد مبنی بر اینکه حق اکتشاف آن باید در یک بازه زمانی لغو شود زیرا در خط قرمز حفاظت محیط زیست قرار دارد. اگرچه یکی دیگر از شرکت های استخراج زغال سنگ دارای مجوز قانونی معدن است، اما حقوق استخراج آن با ذخیره گاه طبیعی همپوشانی دارد و با معضل لغو حقوق معدنی خود مواجه است. همچنین برخی از دارندگان حقوق معادن مدت زیادی است که سرمایه گذاری قانونی اکتشاف را تکمیل نکرده اند و مجوز اکتشاف آنها توسط اداره منابع طبیعی به صورت رسمی اعلام شده است.

این سه نوع موقعیت، موارد مجزا نیستند. با توجه به "قانون منابع معدنی جمهوری خلق چین" و سیاست های حمایتی مرتبط که در سال 2024 بازنگری و اجرا می شود، لغو حقوق معدن وارد مسیر قانونی و استاندارد شده است. این مقاله به طور سیستماتیک انواع اصلی، مبنای قانونی و استراتژی‌های واکنش شرکتی مربوط به لغو حقوق معدنی فعلی را مرتب می‌کند تا به دارندگان حقوق معدنی کمک کند تا خطرات خود را دقیقاً شناسایی کرده و از حقوق و منافع مشروع مطابق با قانون محافظت کنند.

1. لغو حقوق معدن در خطوط قرمز حفاظت از محیط زیست

ماده 9 قانون جدید تجدید نظر شده منابع معدنی در سال 2024 به وضوح تصریح می کند که دولت سیاست برنامه ریزی واحد، طرح منطقی، اکتشاف همه جانبه، استخراج منطقی و بهره برداری همه جانبه از اکتشاف و استخراج منابع معدنی را اجرا می کند. ماده 18 این قانون همچنین مقرر می دارد که در مواردی که قوانین و مقررات اداری ممنوعیت یا محدودیت استخراج منابع معدنی در محدوده خاصی را تعیین می کند، باید مقررات مربوط رعایت شود. این یک مبنای قانونی برتر برای لغو حقوق معدنی در خط قرمز حفاظت از محیط زیست فراهم می کند.

طبق مقررات قانونی مربوطه، دولت های مردمی در سطح شهرستان یا بالاتر از آن، لغو حقوق معادن واقع در مناطق ممنوعه توسعه مانند خطوط قرمز حفاظت اکولوژیکی و ذخایر طبیعی را سازماندهی می کنند. دارندگان حقوق معدن باید غرامت منصفانه و معقولی از جمله بازپرداخت درآمد انتقال حقوق معدن، غرامت برای سرمایه گذاری اکتشاف، غرامت برای پیوست های زمینی و غیره دریافت کنند.

2. لغو حقوق معادن ناشی از تغییر در انواع مواد معدنی یا تعدیل سیاست های صنعتی

ماده 8 قانون جدید منابع معدنی تصریح می کند که دولت استخراج حفاظتی منابع معدنی استراتژیک را اجرا می کند و کاتالوگ منابع معدنی استراتژیک توسط شورای دولتی تعیین و تنظیم می شود. این بدان معناست که برای مواد معدنی که صراحتاً به دلیل تعدیل در سیاست‌های صنعتی ملی، استخراج آنها محدود یا ممنوع است، شرکت‌هایی که حقوق معدنی مربوطه را دارند ممکن است با خطر لغو یا لغو حقوق معدنی خود مواجه شوند.

همچنین بر اساس مقررات قانونی مربوط، در صورتی که دارنده حق بهره برداری از معادن ذخایر معدنی بر اساس انواع معدنی مندرج در پروانه بهره برداری کوتاهی کند، مراجع منابع طبیعی حق دارند برابر قانون با آن برخورد کنند. در صورت تغییر نوع معدنی و بهره برداری بدون تایید، حقوق معدنی لغو می شود.

3. مدت اعتبار حق استخراج منقضی شود یا دلایل قانونی برای حذف آن به وجود آید.

ماده 20 قانون جدید منابع معدنی مقرر می دارد که در قرارداد واگذاری حقوق معادن باید مدت حقوق معادن مشخص شود. حقوق اکتشاف و حقوق معدن به زمان حساس هستند. در صورت عدم درخواست تمدید با انقضای مهلت مقرر، حقوق معادن طبق قانون ساقط می شود. زمانی که مدت اعتبار پروانه بهره برداری منقضی شود و دارنده حق استخراج در مدت قانونی درخواست تمدید نکند یا درخواست تمدید مورد تایید قرار نگیرد، خود به خود پروانه بهره برداری باطل شده و حقوق معدن ساقط می شود.

در عین حال، بر اساس مقررات قانونی مربوط، در صورتی که دارنده حقوق معدنی نسبت به پرداخت معوقه وجوه انتقال حقوق معدنی اقدام نکند و پس از اصرار باز هم آن را پرداخت نکند، مقامات منابع طبیعی حق دارند حقوق معدن را پس بگیرند. در صورتی که پروانه اکتشاف بدون تکمیل حداقل سرمایه گذاری اکتشافی منقضی شود یا برای تمدید اقدام نشود، پروانه اکتشاف نیز ابطال اعلام می شود.

مورد معمول: یک پرونده غرامت انصراف از حقوق معدنی که توسط دادگاه بین‌المللی خلق یک استان خاص رسیدگی می‌شود، ارزش مرجع مهمی دارد. حقایق پرونده به شرح زیر است: منطقه معدنی با حقوق معدنی متعلق به یک شرکت معدنی قبل از ایجاد یک ذخیره گاه طبیعی استانی در یک منطقه غیر همپوشانی قرار داشت. بعداً به دلیل تعدیل محدوده ذخیره‌گاه طبیعی، کل منطقه معدنی در محدوده ذخیره‌گاه قرار گرفت. دولت محلی روند برداشت از حقوق معدن را آغاز کرد و شرکت را ملزم به بستن معدن در یک محدودیت زمانی کرد، اما هیچ توافقی در مورد میزان غرامت حاصل نشد. این شرکت با طرح دعوی اداری از دولت خواست تا با توجه به ارزش ارزیابی شده حقوق معدنی، غرامت را جبران کند.

پس از محاکمه، دادگاه اعلام کرد که ایجاد حقوق معدنی درگیر در این پرونده مقدم بر تعدیل محدوده ذخیره‌گاه طبیعی بوده است و دارنده حقوق معدن در این مورد مقصر نبوده است. با توجه به روح قانون جدید منابع معدنی و سیاست های مربوطه، در صورتی که به دلیل نیازهای عمومی نتوان استیفای حقوق معادن را ادامه داد، باید غرامت عادلانه و معقول به دارنده حقوق معدن پرداخت شود. دادگاه در نهایت حکم داد که دولت محلی باید بر اساس ارزش حقوق معدنی تعیین شده توسط یک آژانس ارزیابی شخص ثالث به شاکی غرامت بپردازد.

اصل حکم در این مورد این است که سلب حقوق معادن ناشی از تعدیل خطوط قرمز حفاظت محیط زیست در حیطه مصالح عمومی است. دارندگان حقوق معدن حق دریافت غرامت عادلانه دارند و غرامت باید بر اساس ارزش واقعی حقوق معدن باشد و نمی تواند صرفاً به مبلغ انتقال حقوق معدن محدود شود. این ایده قضاوت اهمیت راهنمائی مهمی برای موارد مشابه دارد.

بر اساس تجزیه و تحلیل حقوقی بالا و مطالعات موردی، وکیل لیو جینگژو از شرکت حقوقی پکن Yingtong معتقد است که لغو فعلی حقوق معدنی عمدتاً بر سه نوع موقعیت متمرکز است: اول، حقوق معدن واقع در مناطقی که توسعه ممنوع است مانند خطوط قرمز حفاظت از محیط زیست و ذخایر طبیعی. دوم، حقوق معدنی که به دلیل تعدیل سیاست‌های صنعتی ملی در حوزه‌های محدود یا ممنوع گنجانده شده است. سوم، حقوق معدنی که منقضی شده و تمدید نشده یا دلایل لغو قانونی دارند.

در عمل، برخی از دارندگان حقوق معدن درک کافی از خطرات ترخیص کالا ندارند و ذهنیت تصادفی دارند. این بزرگترین سوء تفاهم شناختی است. دارندگان حقوق معادن باید بدانند که اولویت اکولوژیکی به اصل اساسی مدیریت معدن تبدیل شده است و همکاری با تعدیل سیاست ها و حفظ حقوق مطابق با قانون رویکرد درستی است.

با توجه به خطرات ترخیص حقوق معدنی، سه پیشنهاد عملی زیر ارائه می شود:

ابتدا، فوراً خودآزمایی مربوط به رعایت حقوق معدنی را انجام دهید تا بررسی کنید که آیا همپوشانی بین حقوق معدنی و خطوط قرمز اکولوژیکی و ذخایر طبیعی، مدت اعتبار و وضعیت تمدید حقوق معدنی وجود دارد یا خیر و آیا تخلفی مانند درآمدهای انتقال پرداخت نشده وجود دارد یا خیر، تا بتوانید از آن آگاه شده و به طور فعال پاسخ دهید.

ثانیاً برای حقوق ماینینگ که وارد فرآیند انصراف شده اند، باید به فرآیند ارزیابی غرامت اهمیت زیادی قائل شویم. توصیه می شود به یک آژانس ارزیابی شخص ثالث واجد شرایط سپرده شود تا به طور مستقل ارزش حقوق معدن را ارزیابی کند تا از پذیرش طرح های جبرانی ارزان قیمت که به طور یکجانبه توسط دولت تعیین می شود، اجتناب شود.

ثالثاً، در مذاکرات ترخیص باید به اصل قانونی پایبند بود. اگر طرح جبران غیرمنطقی باشد، حقوق امداد باید سریعاً از طریق تجدیدنظر اداری یا دعاوی اداری اخذ شود و شواهد کلیدی مانند استقرار حقوق معدنی، نهاده‌ها و خروجی‌های اکتشاف حفظ شود.

اگر با مشکلات حقوقی مربوط به انصراف از حقوق ماینینگ مواجه هستید، لطفا برای مشاوره تخصصی با ما تماس بگیرید.

——وکیل لیو جینگژو، مؤسسه حقوقی پکن یانگتینگ

*لطفاً برای سؤالات خاص با یک وکیل حرفه ای مشورت کنید. این محتوا به منزله مشاوره حقوقی نیست. *