منابع معدنی

در واقع، برای دارندگان حقوق معدنی، علاوه بر شرکت مستقیم در مناقصه، مزایده و تشریفات فهرست‌بندی مراجع منابع طبیعی برای اخذ حق استخراج اصلی، صاحبان حقوق معدنی معادن کوچک یا غیرفلزی نیز وجود دارند که اغلب از طریق قراردادها یا موافقت‌نامه‌ها، توسعه تعاونی‌ها و سایر مدل‌ها، حق استخراج معادن را منتقل می‌کنند. با وجود اینکه انتقال دهنده و خریدار به توافق رسیده اند و قصد یکسانی دارند، اما معلوم نیست قرارداد انتقال حقوق اکتشاف و معدن که توسط انتقال دهنده و خریدار امضا شده است، مؤثر باشد یا خیر.

یک مفهوم حقوقی که باید روشن شود این است که تأسیس و اثربخشی قرارداد متفاوت است. انعقاد قرارداد به این معناست که طرفین از طریق پیشنهاد و قبولی در مورد شرایط اصلی به توافق می رسند و بدین ترتیب پایان فرآیند تشکیل قرارداد را رقم می زند. هسته اصلی آن قوام معنا است که امری قضاوت واقعی است. اعتبار قرارداد به این معنی است که قراردادی که توسط نیروی اجباری دولتی محافظت می شود و مطابق قانون تنظیم می شود، از نظر قانونی لازم الاجرا است. هسته اصلی آن بررسی قانونمندی است که یک امر قضاوت ارزشی است. انعقاد قرارداد شرط لازم برای اجرای قرارداد است. بنابراین می توان نتیجه گرفت که صحت قرارداد نیاز به بررسی دارد. به عبارت دیگر، قرارداد تنها در صورتی نافذ می شود که با مفاد قانون مطابقت داشته باشد. در مقابل، اگر مفاد قرارداد با مفاد قانون منطبق نباشد، قرارداد باطل است. با این حال، از آنجایی که قرارداد انتقال حقوق معدن برای حقوق اکتشاف، نوع خاصی از قرارداد انتقال است، همچنین دارای وضعیت ویژه ای است که قرارداد منعقد می شود اما نافذ می شود. ماده 6 قانون اولیه منابع معدنی این اصل را مقرر داشت که واگذاری حقوق اکتشاف و حقوق معادن باید طبق قانون از منظر موازین قانونی تصویب شود. ماده 10 «اقدامات اداره واگذاری حقوق اکتشاف و معادن» تصریح بیشتری به این ماده دارد. قرارداد انتقال حقوق معدن برای حقوق اکتشاف از تاریخ تصویب قانوناً لازم الاجرا می شود. "نه دقیقه مردم" ایجاب می کند که اعتبار قرارداد انتقال تایید نشده به طور واضح مشخص و به عنوان قراردادی که منعقد شده است اما هنوز نافذ نیست، تعریف شود. ماده 6 دیوان عالی خلق «تفسیر چند موضوع راجع به اعمال قانون در رسیدگی به دعاوی مربوط به حقوق معدن» مقرر می دارد که اگر طرفی صرفاً به دلیل عدم تأیید درخواست انتقال ادعای بطلان قرارداد کند، از آن حمایت نمی شود. حقوق معادن یک حق انتفاعی خاص در نظام حقوقی کشورمان است. ماهیت آن این است که دارنده حق از حق استفاده از آن برخوردار است و می تواند از استفاده نیز منافعی را کسب کند، اما شامل حق نهایی تصرف در مال نمی شود. فقط به دارنده حق یعنی دارنده حق معدن حق بهره برداری از منابع معدنی و کسب سود در یک زمان معین و در محدوده معدن را می دهد. با این حال، حقوق استخراج صرفاً حقوق خصوصی نیستند. آنها همچنین دارای صفات حقوق عمومی هستند و مالکیت آنها متعلق به دولت است. خواه تضمین توسعه اقتصادی پایدار، حفاظت از محیط زیست محیطی یا حفظ ایمنی تولید معدن باشد، همه آنها با منافع عمومی مرتبط هستند. دقیقاً به دلیل خاص بودن قرارداد اکتشاف و انتقال حقوق معدن است که اختلافات بر سر چنین موضوعاتی اغلب پیچیده می شود. این مقاله بر آن است تا از طریق تحلیل موردی عملی، استقرار و اثربخشی قرارداد انتقال حقوق اکتشاف و معدن را تبیین کند.

ایجاد و اثربخشی قرارداد انتقال حقوق معدن یکی از ساده ترین روابط حقوقی برای درک در عمل است. طرفین قرارداد باید تعهدات قراردادی خود را به شدت انجام دهند، معامله را طبق این رابطه منعقد کنند و تعهدات قراردادی خود را انجام دهند.

دادگاه در پرونده شماره 781 دیوان عالی کشور در سال 1395 اشاره کرده است که انتقال گیرنده می تواند برای اعمال اصل تغییر اوضاع و احوال اقدام کند. مبنای اصلی "برنامه کاری ادغام و سازماندهی مجدد شرکت معدن زغال سنگ استان گوئیژو (آزمایشی)" (Qianfu Banfa [2012] شماره 19) است که در مرحله دوم بررسی ارائه شد. با توجه به حقایقی که به دست آمده، حقوق معدنی مربوطه پس از اجرای برنامه کاری همچنان دارای شرایط واگذاری است. قرارداد انتقالی که در این پرونده دخیل است قادر به ادامه اجرا نیست و وضعیتی را ایجاد نمی کند که آشکارا برای انتقال گیرنده ناعادلانه باشد یا تحقق هدف قرارداد را غیرممکن کند. انتقال حقوق معدنی معدن زغال سنگ درگیر در این پرونده دو بار در سال‌های 2013 و 2015 توسط اداره زمین و منابع استان گوئیژو تأیید شد. بر این اساس، دادگاه تشخیص داد که ادعای انتقال گیرنده مبنی بر تغییر شرایط فاقد مبنای واقعی و قانونی است و بنابراین درخواست وی برای فسخ قرارداد انتقال را تأیید نکرد. از آنجایی که واگذاری حقوق زمین شناسی معدن زغال سنگ در قرارداد مشمول به تایید اداره اداری رسیده است، این قرارداد قانونی و معتبر است و طرفین باید طبق مقررات قانونی به تعهدات قراردادی خود عمل کنند، مگر اینکه به موجب قانون یا توافق طرفین به نحو دیگری مقرر شده باشد. هیچ یک از طرفین نمی توانند به میل خود تغییر یا فسخ کنند.

در دادرسی عملی دعاوی اختلاف حقوق معدنی نوع خاصی از قرارداد وجود دارد، یعنی قرارداد منعقد شده ولی نافذ نشده است. در چنین حالتی صحت قرارداد مشمول پرونده مورد تایید مراجع منابع طبیعی قرار نگرفته است، بنابراین صرفاً می توان آن را قراردادی تلقی کرد که منعقد شده اما هنوز نافذ نشده است. در محاکمات عملی نیز دادگاه این دیدگاه را پذیرفت. از آنجایی که این وضعیت پیچیده‌تر است، در ادامه به تشریح این موضوع از طریق پرونده‌های واقعی توسط دو دادگاه می‌پردازیم.

در پرونده (۲۰۱۸) Hei 04 Min Zhong No. انتقال گیرنده، معدن زغال سنگ Hengxing، قرارداد را به منظور استخراج منابع زغال سنگ امضا کرد. این دادگاه از دادگاه بدوی درخواست کرد که حمایت و حکم کند که فسخ قرارداد نامناسب نبوده است. برای مدت طولانی به دلایلی غیر از خود نتوانست حقوق معدن را به دست آورد و اصلاً نتوانست به هدف قرارداد دست یابد. طبق ماده 10 «تفسیرات دیوان عالی خلق در چند موضوع راجع به اعمال قانون در رسیدگی به دعاوی حقوق معدنی» شماره 12 [1396]: انتقال گیرنده حق دارد به دلیل عدم موفقیت در رسیدگی و تأیید، استرداد وجه و سود پرداخت شده به انتقال گیرنده در نتیجه انتقال را مطالبه کند. در صورت درخواست انتقال گیرنده، انتقال گیرنده حق دارد استرداد را مطالبه کند. این مورد به وضوح نشان می دهد که در عمل قضایی، اقامه و اعتبار قرارداد کاملاً متمایز است. عدم اجرای قرارداد منجر به عواقب حقوقی مانند استرداد اموال و جبران خسارت می شود.

در مورد (2018) هیمین ژونگزی شماره 760، دادگاه به این نتیجه رسید که قرارداد انتقال به دلیل تایید نشدن مؤثر نبوده است. بر اساس مفاد ماده 6 «تفسیر دیوان عالی خلق در چند موضوع راجع به اعمال قانون در رسیدگی به دعاوی منازعات حقوق معدن» شماره 12 [1396]، «قرارداد انتقال حقوق معدنی از تاریخ تأسیس طبق قانون لازم‌الاجرا است». قراردادی که منعقد شده باشد برای طرفین لازم الاجرا است. در این صورت انتقال دهنده به تعهد خود مبنی بر تحویل معدن زغال سنگ عمل کرده است، متعاقباً انتقال گیرنده تغییر کرده و قرارداد عملاً انجام شده است. بنابراین، دادگاه از درخواست انتقال دهنده برای پرداخت هزینه انتقال حمایت کرد. در عین حال دادگاه به این نکته نیز اشاره کرد که انتقال دهنده تعهد لازم را برای مساعدت دارد.

مشاهده می شود که حتی اگر قرارداد نافذ نشده باشد، قرارداد برقرار شده قبلاً برای طرفین قرارداد لازم الاجرا است. طبق ماده 7 «تفسیر قضایی پرونده های اختلاف حقوق معدنی»، الزام به ارائه برای تأیید و بررسی مقرر در قرارداد برای طرفین قرارداد دارای اثر قانونی است. قرارداد انتقال حقوق معدنی تا زمانی که اداره منابع طبیعی ثبت تغییر را تایید و تکمیل نکند، اثر قانونی تغییر حقوق مالکیت حقوق معدن را نخواهد داشت. مشتری موظف به ارائه برای تایید مطابق قرارداد است و شرایط تعهد ارائه برای تایید توافق شده در قرارداد مستقل و موثر است. طرف مقابل حق دارد دادخواستی را برای انجام تعهد ارائه برای تصویب ارائه دهد. در صورتی که قرارداد مطابق قانون معتبر باشد و شرایط تصویب وجود داشته باشد. دادگاه مردمی همچنین می‌تواند مستقیماً به طرف مقابل دستور دهد تا براساس شرایط خاص پرونده، مراحل تأیید را به تنهایی انجام دهد. هدف آن اجرای اصل حسن نیت، ترویج تحقق معاملات و حفظ عادلانه حقوق و منافع همه طرفین است. به عبارت دیگر، اینکه عقد منعقد می شود اما نافذ نمی شود، به معنای باطل بودن عقد نیست. پیامدهای حقوقی اساساً با بطلان قرارداد متفاوت است. همچنین ثابت می کند که اقامه عقد به معنای صحیح بودن عقد نیست. این نکته باید مورد تاکید قرار گیرد.

آنچه باید روشن شود این است که حقوق معادن یک حق انتفاعی خاص در نظام حقوقی کشور ما است. به حقوقی اطلاق می شود که غیر مالکان برای تملک، استفاده و بهره مندی از اشیایی که متعلق به دیگران است، از جمله حقوق مدیریت قرارداد زمین، حقوق کاربری زمین ساخت و ساز، حقوق استفاده از خانه و غیره. ماهیت آن حق تملک، استفاده و سود با کنترل مستقیم اشیاء دیگران است. دارندگان حق استخراج معادن حق تملک، استفاده و بهره مندی از حقوق معدنی خود را طبق قانون دارند. یعنی صاحب حق حق استفاده از آن را دارد و می تواند از استعمال آن منافعی نیز به دست آورد، اما شامل حق نهایی تصرف در آن نمی شود. این حق را به دارنده حق می دهد تا منابع معدنی را استخراج کند و محصولات معدنی استخراج شده را در محدوده یک منطقه معدنی خاص به دست آورد. با این حال، حقوق استخراج صرفاً حقوق خصوصی نیستند. آنها همچنین دارای منافع عمومی هستند. اعم از تضمین توسعه اقتصادی پایدار، حفاظت از محیط زیست محیطی یا حفظ ایمنی تولید معدن، انتقال حقوق معدن ارتباط نزدیکی با تایید منافع عمومی دارد. نظام مهمی برای کشور برای تنظیم واگذاری منظم حقوق معادن، تحقق حفاظت علمی و توسعه منطقی منابع معدنی و سیستم مهمی برای کشور برای انتقال دستوری حقوق معادن است. در صورتی که قرارداد اکتشاف و واگذاری حقوق معادن مغایر با مقررات قانونی الزامی ملی باشد، قرارداد باطل تلقی می شود و فاقد اثر قانونی است.

به طور مشابه، در پرونده شماره 36 کیان مینزی (2016)، دادگاه اعلام کرد که منابع معدنی متعلق به دولت است. بر اساس مفاد بند 3 ماده 3 قانون منابع معدنی کشورم، استخراج منابع معدنی باید پس از تایید و ثبت مطابق قانون درخواست و حقوق معدن را اخذ کند و هیچ گونه استخراج غیرمجاز مجاز نیست. در این صورت طرف مورد نظر حقوق معدنی را به دست نیاورده که مغایر با مقررات قانونی فوق الذکر است. طبق ماده 52 قانون قراردادهای جمهوری خلق چین، "قرارداد تحت یکی از شرایط زیر بی اعتبار است: 5) نقض مقررات اجباری قوانین یا مقررات اداری." بنابراین، قرارداد مربوط به این مورد را باید باطل دانست. ماده 58 قانون قراردادها: «پس از باطل یا فسخ قرارداد، اموالی که در نتیجه قرارداد به دست آمده مسترد می‌شود»، طبق ماده 58 قانون قراردادها: در صورتی که استرداد قابل انجام نباشد یا غیرضروری باشد، جبران خسارت به صورت تخفیف داده می‌شود. طرف مقصر باید خسارات وارده به هر دلیل را به طرف مقابل جبران کند. هر دو طرف مقصر هستند و هر کدام مسئولیت های مربوطه را بر عهده دارند. در صورتی که انتقال دهنده بداند که گواهی حق استخراج را دریافت نکرده است، هزینه انتقال دریافت شده توسط انتقال گیرنده مسترد خواهد شد. در عین حال، انتقال گیرنده در هنگام امضای قرارداد، به شدت بررسی نکرد که آیا طرف مقابل دارای گواهی حق استخراج بوده و با سرمایه گذاری کورکورانه مرتکب اشتباه شده است یا خیر و باید مسئولیت مربوط به زیان را داشته باشد.

مشاهده می شود که منابع معدنی متعلق به دولت است. تنها با اخذ حقوق معدنی از طریق تشریفاتی مانند مناقصه، مزایده و درج و یا با اخذ حق استخراج با تایید و ثبت می توان حق بهره برداری از منابع معدنی را طبق قانون به دست آورد. اگر انتقال دهنده بدون اخذ گواهی حق استخراج، مالکیت را به دولت منتقل کند و آن را برای استخراج یا رهن به شخص ثالث دیگری واگذار کند، عملی است که خلاف قوانین الزامی کشور است و باید عقد باطل تلقی شود.

در مورد (2016) شیانگ 31 مین ژونگ شماره 234، دادگاه مقرر کرد که طبق مفاد بند 2 ماده 35 قانون منابع معدنی جمهوری خلق چین: "مقیاس ذخایر منابع معدنی مناسب برای توسعه توسط شرکت های معدنی، انواع خاصی از مواد معدنی که نیاز به استخراج معادن حفاظتی و سایر مقررات ملی معدنی دارند". اکیدا ممنوع در این پرونده، در 12 دسامبر 2012، خوانده و شخص ثالث در دادگاه اصلی یک "توافق نامه" امضا کردند. «توافقنامه» مقرر می داشت که شخص ثالث در دادرسی اولیه در مناقصه حقوق معدنی مربوط به نام خوانده شرکت خواهد کرد و حقوق و تعهدات آن بر عهده شخص ثالث در دادگاه اصلی بوده و ربطی به خوانده ندارد. دو طرف بعداً در 20 اکتبر 2015 "توافقنامه" را امضا کردند. حقایق وابستگی فوق الذکر تأیید شد و حقوق استخراج توسط شخص ثالث در دادگاه اصلی که هیچ ارتباطی با فرجام خواه نداشت، مورد توافق قرار گرفت. قرارداد دوم در واقع تایید و تکمیل توافقنامه اول بود و در این دو قرارداد به موضوع استقراض اشخاص حقیقی به نام شرکت دیگری برای شرکت در مناقصه و ماهیت موضوع پرداخته شد. این دو قرارداد آشکارا ناقض مقررات الزامی قوانین فوق الذکر بوده و هر دو قراردادهای باطل بوده اند. علاوه بر این، شخص ثالث در محاکمه اولیه، به عنوان یک شخص حقیقی، فاقد شرایط مناقصه مندرج در آگهی واگذاری بوده و همچنین صلاحیت استخراج سنگ معدن مربوطه را نداشته است.

قرارداد واگذاری حقوق اکتشاف و معادن منعقد می شود، اما برخی از شروط نافذ و مابقی شروط نافذ است. این نوع قرارداد اغلب کل دارایی معدن از جمله حقوق معدن را منتقل می کند. هنگام رسیدگی به این نوع پرونده ها، دادگاه بین انتقال حقوق معدن و انتقال سایر دارایی ها تمایز قائل شد. بخش مربوط به واگذاری حقوق معدن برای اجرایی شدن نیاز به تایید مقامات زمین شناسی و معدنی دارد، در حالی که انتقال دارایی از تاریخ امضای قرارداد انجام می شود.

در پرونده هیمین زی شماره 305 (1396) دادگاه مقرر کرد که طبق بند 1 ماده 44 قانون قراردادها و ماده 55 اصول کلی قانون مدنی، مقررات قرارداد انتقال حقوق معدنی که مستلزم تأیید است فقط از تاریخ تصویب نافذ می‌شود و سایر دارایی‌هایی که نیاز به تأیید ندارند از تاریخ امضا نافذ می‌شوند. در این صورت، اگر قرارداد واگذاری امضا شده توسط ژانگ ژائوبین و چین انرژی گودیان و فهرست پیوست ها بتواند ثابت کند که موضوع قرارداد مربوط به پرونده منتقل شده است، ژانگ ژائوبین تمام موارد مربوط به پرونده را به گودیان تحویل داده است و انتقال موضوع به طور واضح در قانون پیش بینی نشده است و قبل از اجرایی شدن باید تایید شود. بنابراین، بند انتقال موضوع مربوط به پرونده قانونی و معتبر است. در رای دادگاه بدوی تشخیص داده شد که حقیقت یاب اشتباه بوده و این حقیقت که همه قراردادهای مربوط به این پرونده مؤثر نبوده است باید اصلاح شود.

در پرونده درخواست مدنی سال 2017 دیوان عالی کشور به شماره 1868، دادگاه اعلام کرد که این پرونده شامل یک قرارداد انتقال و سه قرارداد تکمیلی است. در قرارداد انتقال به وضوح تصریح شده بود که هدف انتقال "100٪ از حقوق معدنی معدن زغال سنگ و سایر دارایی های باقی مانده پس از بسته شدن معدن زغال سنگ" و مبلغ انتقال 26 میلیون یوان بود. بر اساس محتوای کل «قرارداد واگذاری» و اظهارات طرفین در دادگاه، می توان تشخیص داد که هدف از قرارداد درگیر در پرونده باید انتقال کلی معدن زغال سنگ از جمله حقوق معدن و سایر دارایی ها باشد. با توجه به ماده 6 قانون منابع معدنی جمهوری خلق چین و بند 3 ماده 10 «اقدامات اداره واگذاری حقوق اکتشاف و معادن» اگرچه بخشی از قرارداد در مورد واگذاری حقوق معدنی بدون تأیید مقامات زمین شناسی و معدنی هنوز اجرایی نشده است، اما قرارداد همچنان معتبر است. اما بندهای مربوط به الزام به تصویب تقاضای واگذاری حقوق معدنی، بندهای مربوطه برای الزام به درخواست تصویب و بندهای مربوط به واگذاری سایر دارایی ها نیاز به تایید ندارند و از تاریخ انعقاد قرارداد دارای اثر قانونی هستند. محتوای سه موافقت‌نامه تکمیلی، از جمله خسارات تسویه‌شده و بندهای جریمه تأخیر پرداخت، با هدف رفع موانع تصویب برای تصاحب معادن زغال‌سنگ و انتقال حقوق معدن، و همچنین توافق‌نامه‌هایی درباره نحوه برخورد با موانع در صورت عدم رفع موانع انجام می‌شود. این مطالب مقررات مربوط به اجرای تعهدات بررسی و تصویب بوده و ناقض مقررات اعتبار اجباری قوانین و مقررات اداری نمی باشد و باید قانونی و معتبر باشد.

برقراری و اثربخشی قرارداد دو مفهوم حقوقی کاملاً متفاوت در واگذاری حقوق اکتشاف و حقوق معدن است. انعقاد قرارداد به معنای اثربخشی قرارداد نیست. انعقاد قرارداد توافقی است که طرفین در مورد شرایط اصلی از طریق پیشنهاد و قبولی به دست می‌آیند و بدین ترتیب تأیید فرآیند تشکیل قرارداد تکمیل می‌شود. هسته اصلی آن بیان معنای ثابت است که در قضاوت واقعی مشکل دارد. قرارداد زمانی نافذ می‌شود که قراردادی که طبق قانون تنظیم شده باشد، از نظر قانونی لازم‌الاجرا بوده و توسط نیروی اجباری دولتی حمایت شود. هسته اصلی آن بررسی قانونمندی است که یک امر قضاوت ارزشی است. انعقاد قرارداد شرط لازم برای اجرای قرارداد است. بنابراین، نگارنده توصیه می‌کند که دارندگان حقوق معدنی که می‌خواهند از طریق واگذاری حقوق اکتشاف و حقوق معدنی به حقوق معدنی دست یابند، قبل از انجام معامله، یک وکیل حرفه‌ای برای تنظیم قرارداد بیابند، اصل پروانه استخراج معدن را که در اختیار انتقال‌دهنده است تأیید کنند، و به سامانه تبلیغاتی مرجع منابع طبیعی مراجعه کنند تا صحت اطلاعات ثبت‌شده در پروانه بهره‌برداری را بررسی کنند. گره و میزان پرداخت اقساط قیمت انتقال حقوق معدنی مقرر در قرارداد، خواه حقوق معدن در مناطق معدنی ممنوعه مانند ذخیره‌گاه‌های طبیعی، نقاط دیدنی، مناطق عملکردی کلیدی اکولوژیکی، مناطق حساس زیست‌محیطی و مناطق شکننده قرار داشته باشد یا متعلق به حقوق معدنی باشد که در شرف تجمیع توسط دولت است و یا طبق قانون، مجموعه‌ای حرفه‌ای برای تحقیقات و غیره تعلق دارد. چنین مسائلی این امر مانع از کشف مشکلات انتقال دهنده تنها پس از به دست آوردن حقوق معدنی می شود که منجر به اختلاف و در نتیجه صرف زمان و هزینه زیادی برای حفظ حقوق می شود.

نویسنده این مقاله:وکیل وی زینگچن

لیسانس حقوق، کارشناسی ارشد حقوق مدنی و بازرگانی

معاون بخش معدن شرکت حقوقی پکن یانگتینگ

حل و فصل اختلافات مدنی و تجاری، اختلافات قراردادی، حقوق و دیون طلبکار، جبران خسارت، اختلافات منابع معدنی، دعاوی اداری و غیره.

از وی مقالات و مقالاتی چون «تحقیق گزارش های کلان داده در مورد اختلافات حقوق معادن»، «تحقیق در پرونده های اختلافات پیمانکاری معادن»، «دستاوردهای حقوق معدن»، «مسئولیت پس از تعطیلی معدن»، «شناسایی درآمدهای غیرقانونی ناشی از استخراج معادن فرامرزی» و... منتشر شده است.