توافق نامه اداری

مورد 6

جبران معقول از دست دادن اعتماد و منافع بنگاه های خصوصی بر اساس قانون و ایجاد یک محیط تجاری قانونی شده——یک شرکت ساختمانی از دولت مردم منطقه خاصی شکایت کردتوافق نامه اداریمورد

【کلمات کلیدی】

برخی از بندها باطل است اتکاء به منافع، وفای به عهد و غرامت معقول طبق قانون

【خلاصه پرونده】

بند تقسیم سود مندرج در «قرارداد همکاری» که به امضای یک دولت محلی و یک بنگاه رسیده بود، طبق قانون باطل تلقی شد، اما سایر بندهای قرارداد همکاری مغایر با مفاد قانونی نبوده و عملاً اجرا شده است. پس از پایان پروژه همکاری به دلایل سیاسی، دو طرف در مورد جبران منافع اتکای ناشی از امضای شرکت و اجرای "توافقنامه همکاری" به توافق نرسیدند. دولت همچنین نتوانست تصمیمات مربوط به غرامت یا غرامت به شرکت را طبق حکم مؤثر دادگاه بدوی اتخاذ کند. شرکت برای این کار به دادگاه متوسل شد. مطابق با روح مواد 18 و 70 قانون ارتقای اقتصاد خصوصی جمهوری خلق چین و بر اساس شرایط خاص پرونده، دادگاه مقرر کرد که دولت باید به طور معقولی به دلیل از بین رفتن منافع اعتماد شرکت مطابق قانون جبران کند و از حقوق و منافع مشروع شرکت حمایت کند و دولت را به عمل به وعده های خود تشویق کند.

【جزئیات】

در آوریل 2007، یک دولت منطقه ای و یک شرکت ساختمانی "توافقنامه همکاری" را در مورد توسعه تعاونی و ساخت یک پروژه خاص امضا کردند. مقرر شد دو طرف اصول همکاری "رهبری دولت، عملیات تجاری، عملیات بازار، اشتراک منافع و برد-برد" را رعایت کنند. دولت کار مقدماتی توسعه زمین پروژه توسعه و ساخت و ساز را به یک شرکت ساختمانی واگذار می کند تا مسئولیت سرمایه گذاری و ساخت و ساز را بر عهده بگیرد. پس از تکمیل کار توسعه اولیه، دولت از درآمد انتقال زمین مطابق با روش توزیع سود مورد توافق طرفین، پاداش هایی را ارائه می کند. پس از امضای "توافقنامه همکاری"، یک شرکت ساختمانی طبق قرارداد، کارهای اولیه توسعه زمین را انجام داد.

در سال 2016، با توجه به تغییر خط مشی و سایر عوامل، طرفین توافق کردند که پروژه همکاری را از قبل منحل و تسویه کنند، یک تیم بررسی تسویه هزینه توسعه پروژه برای انجام بررسی تشکیل دهند، "گزارش بررسی و تایید هزینه توسعه پروژه ساخت و ساز" را صادر کردند و یک "نامه موافقت" را برای بررسی و تایید هزینه توسعه جامع امضا کردند. در عین حال، در «توافقنامه» مقرر شده است که به جز بندهای تقسیم سود در «قرارداد همکاری» که طبق قانون به تشخیص دادگاه رسیدگی می شود، سایر مندرجات «قرارداد همکاری» به طور خودکار فسخ می شود. در ژانویه 2021، یک شرکت ساختمانی شکایتی را در مورد توزیع مزایای مربوط به توافقنامه تنظیم کرد.

دادگاه مردمی میانی شهر لونگیان، استان فوجیان در مرحله اول اعلام کرد که بند توزیع منافع در "توافقنامه همکاری" به دلیل نقض مقررات قانونی و سیستم مالی ملی، آسیب رساندن به منافع ملی و منافع عمومی اجتماعی، و یک شرکت ساختمانی هیچگونه مزایای عملکردی محاسبه شده بر اساس این بند نداشته است. هیچ مبنای قانونی برای یک شرکت ساختمانی وجود ندارد که بخواهد زیان های خود را با استناد به این بند محاسبه و جبران کند. اما به جز بند نامعتبر تقسیم سود در قرارداد همکاری که در فروردین 1386 به امضای طرفین رسید، مابقی مطالب مغایر با قوانین، مقررات اداری و مقررات الزامی نبوده و عملاً اجرا شده است. انتظارات معقول سود شرکت های خصوصی در هنگام امضا و اجرای قرارداد باید محافظت شود. «توافقنامه» و «گزارش بررسی و راستی‌آزمایی هزینه توسعه پروژه ساختمانی» که در ژوئن 2016 امضا شد، شامل جبران منافع شاکی نبود. بنابراین دادگاه بدوی به محتوای قرارداد همکاری، کار اصلی انجام شده توسط شاکی و شرایط عملیاتی واقعی شرکت ساختمانی در زمان فسخ قرارداد همکاری رسیدگی کرد و تصمیم گرفت که دولت منطقه معینی باید بیش از 43 میلیون یوان غرامت به یک شرکت ساختمانی خاص بپردازد و سایر ادعاهای یک شرکت ساختمانی خاص را رد کرد.

دادگاه عالی خلق استان فوجیان در مرحله دوم اعلام کرد که یک دولت منطقه ای خاص عمدتاً در بی اعتبار کردن برخی از شروط قرارداد همکاری مقصر بوده و باید غرامت مربوطه یا مسئولیت معقول غرامت را طبق قانون متحمل شود. طبق روح مواد 18 و 70 قانون ارتقای اقتصاد خصوصی جمهوری خلق چین، یکپارچگی دولت سنگ بنای سیستم اعتبار اجتماعی است و تعهد دولت سخت ترین "قدرت نرم" در یک محیط تجاری قانونی است. سازمان های اداری باید نسبت به واحدهای تجاری عادی از آگاهی قانونی و تعهدات احتیاطی بالاتری برخوردار باشند. بند تقسیم سود توافقنامه همکاری مربوط به پرونده به دلیل آسیب رساندن به منافع ملی و منافع عمومی اجتماعی باطل شناخته شد. یک شرکت ساختمانی دارای مسئولیت های خاصی است. با این حال، یک منطقه خاص، به عنوان یک موضوع اداری، با وجود علم به ممنوع بودن آن توسط قانون، بند فوق را امضا کرد و مسئول اصلی بی اعتباری بند تقسیم سود بود. متعاقباً از رسیدگی مناسب به امور مربوط به ابطال قرارداد همکاری مطابق با الزامات حکم اداری مؤثر کوتاهی کرده است. طبق قانون، باید به طور معقولی به یک شرکت ساختمانی برای از دست دادن منافع اعتماد ناشی از اجرای قرارداد همکاری خسارت جبران کند. دادگاه بدوی به طور جامع به شرایط واقعی پرونده رسیدگی و تشخیص داد که میزان غرامت تعیین شده نامناسب نبوده، لذا رأی بدوی را طبق قانون تایید کرد.

【معنی معمولی】

این مورد اختلاف ناشی از بطلان برخی از مفاد قرارداد اداری است. دادگاه خلق صرفاً به بررسی قانونی اکتفا نکرد، بلکه بر اساس روح قانون ارتقای اقتصاد خصوصی، عمیقاً منافع اعتماد بنگاه ها را بر اساس یکپارچگی دولت و اجرای توافقات در نظر گرفت. با این فرض که در ابطال برخی از مفاد موافقتنامه اداری مقصر اصلی دولت است و بر اساس امضای و اجرای واقعی پروژه همکاری سرمایه دولتی و خصوصی، ضرر و زیان امانی شرکت به نحو معقولی مطابق قانون جبران خواهد شد. این مورد به جامعه روشن می کند که دولت های محلی باید در اعمال قدرت اداری از صداقت و اعتبار پیروی کنند، نباید به منافع اعتماد معقول واحدهای تجاری بر اساس تعهدات دولتی لطمه وارد کنند و باید فعالانه یک محیط تجاری قانونی ایجاد کنند.