اخبار یانگ

دادگاه عالی خلق جمهوری خلق چین

حکم اداری

(1395) درخواست دیوان عالی کشور شماره 1994

متقاضی دادرسی مجدد (شاکی در مرحله اول، تجدیدنظرخواه در مرحله دوم): لی لیانگیوان، مرد، متولد 12 فوریه 1957، ملیت هان، ساکن شهر لیانیوان، استان هونان.

متقاضی رسیدگی مجدد (شاکی در مرحله اول، تجدیدنظرخواه در مرحله دوم): وو خوچو، زن، متولد 20 آوریل 1936، ملیت هان، با همان آدرس فوق، مادر لی لیانگیوان.

وکلای دادرسی که مشترکاً توسط دو متقاضی دادرسی مجدد فوق تعیین می شوند عبارتند از:وانگ چینگ فنگ، وکیل در موسسه حقوقی پکن Yingting.
وکلای دادرسی که مشترکاً توسط دو متقاضی دادرسی مجدد فوق تعیین می شوند عبارتند از:دنگ هونگشین، وکیل در موسسه حقوقی پکن Yingting.

خوانده در اعاده دادرسی (متهم در مرحله اول و تجدیدنظرخواه در مرحله دوم): دولت مردمی شهر لیانیوان، استان هونان. محل اقامت: جاده رنمین، دفتر لانتیان، شهر لیانیوان، استان هونان.

نماینده قانونی: لیو جی، شهردار دولت مردمی شهر لیانیوان، استان هونان.

نماینده مجاز دعوی قضایی: کای ونیو، کارمند دولت مردمی شهر لیانیوان، استان هونان.

وکیل قانونی مجاز: لی شیونگ، رئیس بخش مقررات اداره زمین و منابع شهر لیانیوان، استان هونان.

متقاضیان محاکمه مجدد لی لیانگیوان و وو زوچو علیه دولت مردمی شهرداری لیانیوان استان هونان (که از این پس به عنوان دولت شهرداری لیانیوان نامیده می شود) در پرونده مدیریت تخریب شکایت کردند. آنها از حکم اداری شماره 313 Xiangao Faxingzhongzi (2015) دادگاه عالی خلق استان هونان ناراضی بودند و برای محاکمه مجدد به این دادگاه مراجعه کردند. این دادگاه طبق قانون هیئتی متشکل از قاضی لیانگ فنگیون، قاضی وانگ هایفنگ و قاضی لو شیا تشکیل داد و این پرونده را بررسی کرد. بررسی اکنون به پایان رسیده است.

دادگاه مردمی متوسط شهر لودی، استان هونان در وهله اول دریافت که بزرگراه آنهوا (میچنگ) به شائویانگ از شهر میچنگ، شهرستان آنهوا، شهر یی یانگ شروع می شود، به بزرگراه پیشنهادی چانگ (دی) آن (هوا) متصل می شود و به کوه زایمو در شهرستان شائویانگ و روئی شانگها ختم می شود. این بزرگراه به بزرگراه شائو (یانگ) یونگ (استان) با طول کل 130.8 کیلومتر متصل است. طول خط اصلی در بخش Lianyuan 59.66 کیلومتر و طول خط اتصال 20.06 کیلومتر است. طول کل 79.72 کیلومتر است. بزرگراه Anhua (Meicheng) به Shaoyang بخشی از بزرگراه ارگوانگ است که توسط شبکه بزرگراه ملی برنامه ریزی شده است و بخش مهمی از پنج شبکه بزرگراه عمودی و هفت افقی است که توسط استان هونان برنامه ریزی شده است. در 20 آگوست 2008، اداره زمین و منابع شهر لیانیوان، استان هونان، "اعلامیه تملک زمین" را برای گروه های روستایی که لی لیانگیوان و وو زوچو در آن قرار داشتند، صادر کرد. در 24 ژوئن 2009، دولت مردمی استان هونان (2009) Zhengguozi شماره 623 "فرم تصویب تبدیل زمین کشاورزی و تملک زمین" را صادر کرد، که در 84 روستای اداری، دفاتر بزرگراه، و مخزن بایما در 8 شهرک، شهر Dijinguct، Longingu، شهر Longingu، تصویب شد. شهر بایما، شهر دوتوتانگ، شهر لانگ تانگ، شهر میجیانگ، شهر کیائوتوهه و شهر شیماشان، شهر لیانیوان، 452.2286 هکتار زمین برای ساخت بخش لودی از آنهوا (میچنگ) به بخش شائویانگ از بزرگراه خریداری شد. در 20 سپتامبر 2009، دولت شهرداری لیانیوان "اعلامیه تملک زمین" شماره 9 لیان ژنگ توگونگ [2009] را مطابق با "فرم تایید تبدیل زمین کشاورزی و تصرف زمین" تایید شده توسط دولت مردمی استان هونان صادر کرد. در این اطلاعیه محل، مالکیت زمین، نوع زمین، مساحت، تملک و تخریب زمین تملک شده مشخص شده است.استاندارد جبران خسارت، زمان، مکان و سایر موارد ثبت خسارت. در 15 اکتبر 2009، دولت شهرداری لیانیوان طرح تملک زمین شماره 10 [2009] شهر لیانیوان را صادر کرد.غرامت تخریباطلاعیه طرح اسکان مجدد»، این اطلاعیه تایید شده استغرامت تملک زمیناستانداردها به شدت مطابق با مفاد Xiangzhengbanfa [2005] No. 47، Xiangzhengbanhan [2008] No. 159، Xiangzhengban Mingdian [2009] No. 100، Lou Zhengfa [2003] No. [2009] شماره 5; استانداردهای جبران خسارت برای محصولات جوان به شدت مطابق با مفاد لو ژنگفا [2003] شماره 29 اجرا می شود. استانداردهای جبران خسارت برای ملحقات زمین و ساختمان ها (سازه ها) به شدت مطابق با مفاد لو ژنگفا [2003] شماره 29، لو ژنگفا [2008] شماره 3 و لو ژنگفا [2009] شماره 5 اجرا می شوند. خانه هاتخریب و اسکان مجدداستانداردها مطابق با مفاد لو ژنگفا [2008] شماره 3 و لو ژنگفا [2009] شماره 5 و صورتجلسه دهمین جلسه فرماندهی ستاد ساخت بزرگراه لودی اجرا می شود. تمام خانه‌ها در زمین‌های جمعی تخریب شده و در ساخت‌وسازهای جدید خارج از سایت مستقر خواهند شد. هزینه انتقال افراد تخریب شده 2000 یوان برای هر نفر محاسبه می شود. خانوارهای تخریب شده برای خانه جدید با سه اتصال و یک سطح و فونداسیون فوق العاده عمیق 162 یوان / متر مربع غرامت دریافت می کنند. در 9 فوریه 2010، ستاد ساخت بزرگراه آنشائو شهر لیانیوان، به عنوان حزب A، قرارداد تخریب خانه را با لی لیانگیوان و وو ژوچو، به عنوان حزب B امضا کرد. در این توافقنامه مقرر شد که حزب الف خانه و تأسیسات جانبی حزب B را به دلیل نیازهای ساخت و ساز برای ساخت بخش سریع‌السیر لیانیوان تخریب کند. پس از شنیدن اخطار، گفتگوی کامل توسط گروه روستاییان و مذاکره کامل بین دو طرف، توافقنامه تخریب خانه حاصل شد. حزب الف به حزب ب غرامت می پردازد و حزب ب خودش مسکن های انتقالی را تخریب، می سازد و پیدا می کند. همچنین در این توافقنامه، در مورد نوع، ساختار، مساحت، مبلغ غرامت، نحوه پرداخت، زمان تخریب خانه و ... موارد مشخص و مشخصی در مورد منازل تخریب شده پیش بینی شده است. پس از امضای قرارداد، لی لیانگیوان و وو زوچو غرامت مربوط به تخریب خانه و سایر پرداخت ها را دریافت کردند و خانه های آنها تخریب شد. لی لیانگیوان و وو ژوچو در مارس 2014 "درخواستی برای تملک زمین" به شهرداری لیانیوان ارسال کردند.غرامت تخریب و اسکان مجددفرم درخواست". در ژانویه 2015، لی لیانگیوان و وو خوچو شروع به ساخت خانه های جدید در محدوده سازمان اقتصادی جمعی خود کردند. از آنجایی که آنها پاسخی از دولت شهرداری لیانیوان دریافت نکردند، لی لیانگیوان و وو ژوچو یک شکایت اداری به دادگاه خلق ارائه کردند و خواستار دستوری برای دستور دادن به دولت شهرداری لیانیوان برای انجام تعهدات خود برای اسکان مجدد خانه های مصادره شده شدند.

دادگاه بدوی مقرر داشت: ماده 10 «آیین نامه دیوان عالی خلق در چند موضوع رسیدگی به پرونده های اداری مربوط به اراضی تجمیعی روستایی» مقرر می دارد که اگر صاحب حق زمین نسبت به غرامت تعیین شده در جریان تشکیلات و مراحل اجرای آمایش اراضی اعتراض داشته باشد و رأساً به دادگاه رسیدگی و دعوی مردم را به دادگاه اعلام نکند. دارنده حق ابتدا برای حکم سازمان اداری درخواست دهد. ماده 25 «مقررات اجرای قانون آمایش سرزمین جمهوری خلق چین» تصریح می کند که در صورت اختلاف بر سر استاندارد جبران خسارت، هماهنگی توسط دولت مردم محلی در سطح شهرستان یا بالاتر از آن انجام می شود. در صورت عدم هماهنگی، حکومت مردمی که مصادره زمین را تصویب کرده است، حکم می کند. اختلاف در مورد غرامت تملک زمین و اسکان مجدد تأثیری در اجرای طرح تملک زمین نخواهد داشت. مفاد فوق به این صورت است که در صورت اعتراض نسبت به غرامت زمین ابتدا باید نسبت به صدور حکم اقدام نموده و سپس به دادگاه خلق اقامه دعوی نمایید. در این مورد، شکایت اصلی لی لیانگیوان و وو ژوچو اجرای طرح تخریب و اسکان مجدد بود، اما آنها هیچ اعتراضی به طرح خسارت تخریب و غرامت تخریب نداشتند، بنابراین دادگاه خلق می توانست مستقیماً پرونده را بپذیرد. کانون اختلاف در این پرونده این است که آیا دولت شهرداری لیانیوان به تعهدات خود برای اسکان مجدد خانه های مصادره شده لی لی لیانگیوان و وو زوچو عمل کرده است یا خیر. از آنجایی که اختلاف بین دو طرف در این مورد، موضوع اجرای خانه‌داری است، نه اجرای «توافقنامه تخریب خانه»، تا زمانی که شهرداری لیانیوان نسبت به اسکان مجدد خانه‌نشین طبق قانون و مقررات اقدام نکند، عدم انجام وظایف قانونی‌اش ادامه خواهد داشت، بنابراین موضوع تجاوز از مهلت قانونی برای پیگرد قانونی وجود ندارد. بند 1 ماده 62 «قانون آمایش سرزمین جمهوری خلق چین» تصریح می‌کند که هر خانوار روستایی فقط می‌تواند مالک یک خانه باشد و مساحت اراضی آن نباید از استانداردهای تعیین شده توسط استان، منطقه خودمختار یا شهرداری که مستقیماً زیر نظر دولت مرکزی تعیین شده است، تجاوز کند. اقدامات غرامت و اسکان مجدد شهر لودی برای تخریب خانه در زمین جمعی (Lou Zhengfa [2008] شماره 3، که از این پس به عنوان "اقدامات اسکان مجدد" نامیده می شود) توسط دولت مردمی استان هونان تصویب شد و مبنایی برای غرامت و اسکان مجدد برای تخریب خانه های آن شهر و سایر زمین ها در آن زمان بود. ماده 11 «اقدامات اسکان مجدد» مقرر می دارد که خارج از محدوده شهرسازی، تمامی اسکان مجدد به صورت ساخت و ساز جدید در سایر نقاط خواهد بود. علاوه بر جبران خسارت منازل تخریب شده طبق استانداردهای مشخص شده در جدول 1 تا 4، مکان های مسکونی اضافی ترتیب داده خواهد شد. ماده 12 مقرر می دارد که اسکان مجدد در قالب ساخت و ساز جدید در مکان های خارج از محل به شرح زیر انجام می شود: (2) ساکنان روستاها فقط می توانند یک زمین خانه داشته باشند. منظور از خانوار مورد اشاره در این آیتم، کانون خانواده است که فرزندان به عنوان بدنه اصلی در آن حضور دارند. اگر دو یا چند فرزند به سن قانونی ازدواج برسند، می توان آنها را به خانوار تقسیم کرد، اما تقسیم خانوار را نمی توان شرط واگذاری زمین مسکن قرار داد. (3) واحد تملک زمین مسئول تخریب اراضی با متراژ مربوطه در طبقه پایین منزل است ولی مساحت اراضی نباید خلاف مقررات مربوطه باشد. در این مورد، "توافقنامه تخریب خانه" که توسط لی لیانگیوان و وو ژوچو با دولت شهرداری لیانیوان امضا شده بود، شامل ترتیب دادن خانه مسکونی نبود. یک خانه اصلی متعلق به لی لیانگیوان و وو ژوچو تخریب شده است. با توجه به قوانین، مقررات و اسناد هنجاری مربوطه ذکر شده، دولت شهرداری لیانیوان باید خانه‌های لی لیانگیوان و وو زوچو را مجدداً اسکان دهد. اکنون لی لیانگیوان و وو زوچو در حال ساختن یک خانه جدید هستند و در واقع صاحب یک خانه هستند. با توجه به مفاد بند 1 ماده 62 قانون آمایش سرزمین جمهوری خلق چین، درخواست لی لیانگیوان و وو ژوچو برای خانه دیگری غیرقانونی است. بر اساس مفاد بند 4 ماده 12 «اقدامات اسکان مجدد» در صورتی که افراد تخریب شده به تنهایی مراحل مربوطه را انجام دهند، واحد تملک اراضی نسبت به بازپرداخت «سه اتصال و یک تسطیح» ملک و همچنین فونداسیون، درخواست ساخت، درخواست گواهی و سایر هزینه‌ها پرداخت خواهد کرد. ارتفاع پایه خانه بازپرداخت شده باید بر اساس ارتفاع زمین در فضای باز باشد و ممکن است با استناد به استانداردهای جبران خسارت مربوطه در ضمیمه 11 اجرا شود. در "توافقنامه تخریب خانه" که توسط لی لیانگیوان و وو ژوچو با دولت شهرداری لیانیوان در این مورد امضا شده است، اگرچه آنها غرامتی را برای "سطح فوق العاده" پرداخت نکردند و غرامت را پرداخت نکردند و یک سطح را پرداخت نکردند. درخواست ساخت و ساز، هزینه های صدور گواهینامه و سایر موارد مرتبط. بنابراین، دولت شهرداری لیانیوان به طور کامل به تعهدات خود مطابق با "اقدامات اسکان مجدد" عمل نکرد. مطابق با مفاد ماده 72 قانون دعاوی اداری جمهوری خلق چین، دادگاه بدوی حکم داد که دولت شهرداری لیانیوآن باید امور مربوط به خانه‌ها و خانه‌های نوساز لی لیانگیوان و وو ژوچو را طبق قوانین و مقررات ظرف دو ماه پس از اجرای حکم بدوی اجرا کند.

حقایقی که توسط دادگاه عالی خلق استان هونان در مرحله دوم یافت شد با آنچه توسط دادگاه بدوی یافت شد مطابقت دارد.

دادگاه بدوی اعلام کرد که خانه های اصلی لی لیانگیوان و وو ژوچو به دلیل پروژه در بخش لودی از آنهوا (میچنگ) به بزرگراه شائویانگ مصادره و تخریب شده است. با توجه به مفاد بند 1 ماده 62 قانون مدیریت زمین جمهوری خلق چین و مواد 11 و 12 اقدامات اسکان مجدد، دولت شهرداری لیانیوان موظف است لی لیانگیوان و وو زوچو را اسکان داده و هزینه های مربوطه را مطابق با اصل "یک خانوار، یک پایگاه" بپردازد. بر اساس "توافقنامه تخریب خانه" که توسط لی لیانگیوان و وو زوچو با دولت شهرداری لیانیوان امضا شده است و این واقعیت که لی لیانگیوان و وو ژوچو در حال ساختن خانه های جدید بودند، دادگاه بدوی حکم داد که برای دولت شهرداری لیانیوان نامناسب نیست که موارد جدید مربوط به خانه لیانیوآنگ را اجرا کند. با مقررات مربوطه این که آیا خانه‌های تازه‌ساخته لی لیانگیوان و وو زوچو با اصل "یک خانواده، یک بنیاد" و مقررات مربوط به "اقدامات اسکان مجدد" مطابقت دارند، باید توسط دولت شهرداری لیانیوان مطابق با اختیارات اداری و مقررات مربوطه رسیدگی شود. رای بدوی حقایق را به وضوح یافت، قانون را به درستی اعمال کرد و رویه ها قانونی بود. طبق مفاد بند 1 ماده 89 بند 1 قانون دعاوی اداری جمهوری خلق چین، دادگاه بدوی رای به رد درخواست تجدیدنظر و تأیید رأی اولیه داد.

لی لیانگیوان و وو ژوچو برای محاکمه مجدد درخواست کردند: 1. شواهد اصلی مورد استفاده دادگاه اصلی برای تعیین حقایق کافی نبود. دو متقاضی اعاده دادرسی هر کدام صاحب یک خانه هستند و دولت موظف است به ترتیب برای دو متقاضی دادرسی مجدد خانه نشینی ترتیب دهد. زمین‌های مسکونی برای خانه‌های جدید توسط دولت اسکان داده نمی‌شوند، بلکه زمین‌های کشاورزی یا حتی زمین‌های کشاورزی اساسی هستند که با قیمت‌های بالا از روستاییان این گروه، گروه‌های دیگر یا روستاهای دیگر خریداری می‌شوند. خانه ای که توسط متقاضی محاکمه مجدد ساخته شده بود، یک ساختمان غیرقانونی بود، و پاسخ دهنده دادگاه مجدد قادر به رسیدگی به مراحل مربوط به خانه برای متقاضی دادرسی مجدد نبود. 2. دادگاه اصلی تشریفات قانونی را نقض کرده و جلسه ای تشکیل نداد. درخواست ابطال احکام بدوی و بدوی و تغییر احکام طبق قانون.

بررسی مجدد دادگاه نشان داد که: لی لیانگیوان و وو ژوچو هر کدام یک خانه در یک سازمان اقتصادی جمعی روستایی داشتند و "قرارداد تخریب خانه" را با ستاد ساخت و ساز بزرگراه آنشائو شهر لیانیوان امضا کردند و به ترتیب "سه اتصال و یک تسطیح" و هزینه های غرامت فوق العاده عمیق دریافت کردند. در ژانویه 2015، لی لیانگیوان و وو خوچو شروع به ساخت یک خانه جدید در محدوده سازمان اقتصادی جمعی خود کردند. در حال حاضر یک ساختمان چهار طبقه به مساحت بیش از 200 متر مربع و زیربنای ساخت بیش از 800 متر مربع ساخته شده است. لی لیانگیوان و وو زوچو هر دو در اینجا زندگی می کردند.

این دادگاه معتقد است که تمرکز اختلاف در این پرونده این است که آیا دولت شهرداری لیانیوان باید مکان‌های خانگی لی لیانگیوان و وو زوچو را مجدداً اسکان دهد.حقوق بهره برداری از خانه روستایی به حقوق کشاورزان برای ساخت مسکن و تأسیسات جانبی و تصرف و استفاده از آنها اطلاق می شود. این حق به عنوان یکی از انواع حقوق انتفاع مندرج در قانون حقوق مالکیت، حق مهمی برای بقای کشاورزان است. بند 1 ماده 62 «قانون آمایش سرزمین جمهوری خلق چین» تصریح می‌کند که هر خانوار روستایی فقط می‌تواند مالک یک خانه باشد و مساحت اراضی آن نباید از استانداردهای تعیین شده توسط استان، منطقه خودمختار یا شهرداری که مستقیماً زیر نظر دولت مرکزی تعیین شده است، تجاوز کند. از این آیین نامه می توان دریافت که یک خانواده روستایی فقط می تواند یک خانه داشته باشد اما نمی تواند دو یا چند خانه داشته باشد. هدف از این قانون نه تنها حمایت از حقوق سکونت کشاورزان و جلوگیری از نداشتن مکان ثابت و یا حتی جایی برای سکونت کشاورزان است، بلکه جلوگیری از مالکیت چندین خانه توسط یک خانواده، ایجاد اتلاف زمین و کاهش بهره وری کاربری زمین است. اما در عین حال از این آیین نامه نمی توان نتیجه گرفت که یک خانواده باید صاحب خانه مستقل باشد. هنگام قضاوت در مورد اینکه آیا یک خانواده باید خانه مستقل داشته باشد، باید بررسی شود که آیا خانواده مکانی برای زندگی دارد و آیا مشکلات زندگی دارد یا خیر. تا زمانی که شرایط زندگی فراهم باشد، دو یا چند خانواده می توانند با هم در یک خانه زندگی کنند که این نیز با روح قانون سازگار است.در این مورد، خانه‌های خانه‌های اصلی لی لیانگیوان و وو زوچو مصادره و برای ساخت یک بزرگراه تخریب شدند. با توجه به مفاد قوانین و اسناد هنجاری فوق الذکر، دولت شهرداری لیانیوان باید خانه های لی لیانگیوان و وو زوچو را مجدداً اسکان دهد. اکنون لی لیانگیوان و وو خوچو خانه جدیدی با مساحت ساخت بیش از 800 متر مربع ساخته اند. در طی تحقیقی که توسط این بیمارستان سازماندهی شد، دولت شهرداری لیانیوان همچنین اعلام کرد که می تواند برای گواهینامه های حقوق استفاده از خانه برای لی لیانگیوان و وو زوچو درخواست دهد. مشاهده می شود که لی لیانگیوان و وو زوچو مشکلات مسکن خود را حل کرده اند و شرایط زندگی آنها نسبت به قبل بهتر شده است. لی لیانگیوان و وو ژوچو معتقد بودند که باید خانه دیگری برای آنها اسکان داده شود زیرا آنها به دو خانواده متفاوت تعلق داشتند که مطابق با قانون نبود.

اگرچه دولت شهرداری لیانیوان غرامت "سه اتصال و یک تسطیح" و فونداسیون فوق العاده عمیق را پرداخت کرد، "توافقنامه تخریب خانه" که توسط لی لیانگیوان و وو ژوچو با شهرداری لیانیوان امضا شد، شامل درخواست ساخت و ساز، هزینه های صدور گواهینامه و سایر موارد مرتبط نمی شد، بنابراین "لیانیوان" تعهدات دولت را به طور کامل انجام نداد. اقدامات". بر این اساس، دادگاه بدوی حکم داد که اجرای امور مربوط به خانه‌ها و خانه‌های جدید لی لیانگیوان و وو ژوچو طبق قوانین و مقررات در مدت دو ماه پس از اجرای حکم بدوی، برای دولت شهرداری لیانیوان نامناسب نیست.

در مورد این موضوع که لی لیانگیوان و وو ژوچو در تحقیقات ادعا کردند که تصرف زمین کشاورزی خودشان برای ساخت خانه های جدید منجر به کاهش درآمد کشاورزی شده است، در محدوده بررسی این پرونده قرار نمی گیرد.

به طور خلاصه، درخواست‌های محاکمه مجدد لی لیانگیوان و وو ژوچو با شرایط مندرج در ماده 91 قانون آیین دادرسی اداری جمهوری خلق چین مطابقت ندارد. بر اساس مفاد بند 2 ماده 116 «تفسیر دادگاه عالی خلق در مورد اعمال قانون آیین دادرسی اداری جمهوری خلق چین»، رأی به شرح زیر است:

درخواست تجدید محاکمه متقاضیان لی لیانگیوان و وو زوچو رد شد.

رئیس قاضی لیانگ فنگیون

قاضی وانگ هایفنگ

قاضی لو شیا

13 ژوئن 2018

منشی لیو زیجی