اطلاعات حقوقی

【چکیده】 با تعمیق مستمر اصلاحات نظام قضایی، ابلاغ و اجرای قانون جدید آیین دادرسی اداری و تفاسیر قضایی آن، به تدریج کار آزمایشی دادگاه های مردمی در سراسر بخش های اداری انجام شده و ویژگی های حرفه ای و استاندارد شده دادگاه های مردمی در سراسر شعب اداری به تدریج منعکس شده است. در تشکیل پرونده های اداری اغلب با شرایطی مواجه می شویم که شخص ثالثی در شکایت اداری ذکر شده است. در مورد این که آیا شایسته است شاکی شخص ثالث را در شکایت ذکر کند، در عمل سه برداشت متفاوت وجود دارد. کدام یک با مقررات قانونی منطبق است و می تواند به بهترین وجه نشان دهنده قصد اصلی شخص ثالث برای شرکت در دعوا باشد؟ این مقاله با مطالعه مفاد ماده 29 «قانون دعاوی اداری جمهوری خلق چین»، به بررسی دقیق مفهوم، ویژگی ها، روش ها و زمان شرکت در دعوای ثالث می پردازد و به این نتیجه می رسد که شخص ثالث نباید در شکایت اداری درج شود.

تشکیل پرونده های اداری بسیار حرفه ای است. در حین کار باید مفاد قانونی قانون دعاوی اداری و تفاسیر قضایی آن در خصوص پذیرش پرونده ها را به دقت اجرا کنیم، زمان شرکت ثالث در دعاوی و راه های اجازه شرکت ثالث در دعاوی را به طور دقیق درک کنیم و فعالانه طرفین را برای نوشتن شکایات و بیان مطالبات خود به صورت منطقی، قانونی و منطبق با قانون راهنمایی کنیم. استانداردسازی بیشتر فرآیند تشکیل پرونده اداری برای دستیابی به حرفه ای سازی و استانداردسازی تشکیل پرونده اداری.

[کلید واژه ها]: پرونده اداری، کیفرخواست، فهرست، شخص ثالث

【متن】:

با تعمیق مستمر اصلاحات نظام قضایی، ابلاغ و اجرای قانون جدید آیین دادرسی اداری و تفاسیر قضایی آن، به تدریج کار آزمایشی دادگاه های مردمی در سراسر شعب اداری انجام شده و ویژگی های حرفه ای و استاندارد شده دادگاه های مردمی در سراسر شعب اداری به تدریج منعکس شده است. در تشکیل پرونده های اداری اغلب با شرایطی مواجه می شویم که شخص ثالثی در شکایت اداری ذکر شده است. به عنوان مثال، در یک اختلاف بر سر تایید اداری صدمات ناشی از کار که در آن اداره منابع انسانی و امنیت متهم است، کارفرما یا کارمندی که به عنوان آسیب ناشی از کار شناسایی شده است به عنوان شخص ثالث درج خواهد شد.

در مورد ثبت شخص ثالث در یک شکایت اداری، در عمل سه دیدگاه متفاوت وجود دارد:

این دیدگاه معتقد است تا زمانی که مفاد شکایت واجد شرایط چهارگانه مندرج در ماده 49 قانون دعاوی اداری کشورم باشد، پرونده به ثبت می رسد. علت این است: در مرحله تشکیل پرونده، فقط رسیدگی رسمی به شکایت انجام می شود. چگونه حقوق طرفین را به عنوان شاکی درج کنیم؟ از منظر حفظ حقوق شاکی، درج شخص ثالث در شکایت بررسی نخواهد شد.

دیدگاه دوم: اعتقاد بر این است که برای مواردی که شخص ثالثی در شکایت ذکر شده است باید بررسی مقدماتی انجام شود. در صورتی که شخص ثالث ذکر شده در شکایت واجد شرایط باشد، شاکی مجاز است آن را در شکایت ذکر کند و بالعکس. دلیل آن این است: اجازه دادن به اشخاص ثالث واجد شرایط برای درج در کیفرخواست، اطلاع رسانی زودهنگام پرونده به شخص ثالث را تسهیل می کند، دادگاه خلق را برای احراز حقایق پرونده تسهیل می کند، چرخه محاکمه را کوتاه می کند و قضاوت صحیح می کند که به صرفه جویی در منابع قضایی و بهبود کارایی دادرسی کمک می کند.

دیدگاه سوم: اعتقاد بر این است که طبق مقررات مربوطه در قانون دعاوی اداری نمی توان شخص ثالثی را در شکایت یک پرونده اداری درج کرد.

بنابراین در عمل، کدام فهم منطبق بر مقررات قانونی است و می تواند به بهترین وجه نشان دهنده قصد اصلی شخص ثالث برای شرکت در دعوا باشد؟

نگارنده معتقد است در کیفرخواست پرونده های اداری نمی توان اشخاص ثالث را درج کرد.

طبق ماده 29 قانون دعاوی اداری: اتباع، اشخاص حقوقی یا سایر مؤسساتی که در عمل اداری مورد شکایت ذینفع بوده ولی طرح دعوی نکرده اند یا در نتیجه دعوی ذی نفع هستند، می توانند به عنوان ثالث در دعوی شرکت کنند و یا از طرف دادگاه مردمی برای شرکت در دعوی به آنها ابلاغ شود. ملاحظه می شود که شخص ثالث در دعاوی اداری به شهروند، شخص حقوقی یا سازمانی اطلاق می شود که در عمل اداری مورد شکایت ذینفع بوده و به منظور حفظ حقوق و منافع مشروع خود در دعوا شرکت می کند. بر اساس مفاد این ماده، شخص ثالث در دعاوی اداری فقط می تواند در دعوای جاری دیگران یعنی پس از قبول دعوا و قبل از ختم دادرسی شرکت کند. در صورتی که دعوا هنوز شروع نشده باشد، بحث شرکت ثالث در دعوا مطرح نیست. اگر دعوا خاتمه یافته باشد، شخص ثالث نمی تواند در دعوی شرکت کند. در صورت نارضایتی از عمل اداری مورد شکایت فقط می تواند به عنوان خواهان دعوی جداگانه اقامه کند. قانون تصریح می کند که برای شرکت ثالث در دعاوی اداری تنها دو راه وجود دارد: اول اینکه شخص ثالث درخواست می کند و برای شرکت در دادگاه خلق بررسی می شود. دوم، دادگاه خلق به صورت رسمی به طرف اطلاع می دهد. اشخاص ثالث به منظور حفظ منافع خود، اجتناب از ضایع شدن حقوق یا بر عهده گرفتن برخی تعهدات، جلوگیری از صدور احکام متناقض از سوی دادگاه های مردمی و اتلاف منابع قضایی در دعاوی شرکت می کنند و بدین وسیله دادگاه های مردمی را به رسیدگی به موقع و ارتقای کارآیی دعاوی سوق می دهند.

ثبت شخص ثالث در شکایت یک پرونده اداری بدیهی است که شخص ثالث بدون توجه به اینکه شخص ثالث مایل باشد یا نه، مستلزم شرکت در دعوای پرونده اداری مورد شکایت شاکی است. به این ترتیب شخص ثالث هنگام شرکت در دعوا در حالت انفعال قرار می گیرد که هیچ تفاوتی با انفعال و ضرورت نمایندگی اداری خوانده برای پاسخ به دعوا ندارد. ممکن است عده ای تصور کنند که شاکی، شخص ثالث را مدعی علیه تلقی نکرده است، اما از وضعیت واقعی، شخص ثالث جایگاه خوانده را اشغال کرده است. اگر در شکایت اداری به شاکی اجازه داده شود از شخص ثالثی نام ببرد، به راحتی منجر به سوء استفاده از دعوا و یا حتی دعوای مخرب خواهد شد. بنابراین، ذکر دیدگاه شخص ثالث در شکایت اداری نامناسب است.

اعتقاد بر این است که فهرست کردن شخص ثالث واجد شرایط در شکایت اداری نه تنها می تواند از حقوق دعوی شاکی تا حد زیادی محافظت کند، بلکه در زمان محاکمه نیز صرفه جویی می کند. از آنجایی که برای تعیین اینکه آیا شخص ثالث فهرست شده منفعت قانونی در نتیجه پرونده دارد یا خیر، نیاز به فرآیند بررسی دارد، قضاوت در مورد اینکه آیا شخص ثالث ذکر شده بر اساس محتوای شکایت شاکی در مرحله تشکیل پرونده واجد شرایط است یا خیر بسیار ساده و عجولانه است. قاضی رئیس دادگاه یا هیئت همگانی باید بررسی و تشخیص دهد که واقعاً منفعتی وجود دارد و سپس به شخص ثالث برای شرکت در دعوی اطلاع دهد. علاوه بر این، هدف از شرکت شخص ثالث در دعوی، حفظ حقوق و منافع مشروع خود است. اینکه آیا شرکت در دعوا حقی است که قانون به شخص ثالث داده است، بنابراین حقوق شخص ثالث نیز مورد حمایت قانون است. ذکر شخص ثالث از سوی شاکی در شکایت، نه تنها مبنای قانونی ندارد، بلکه مخل داوطلبانه بودن شخص ثالث برای شرکت در دعوی است.

قانون دعاوی اداری به صراحت تصریح می کند که تنها دو راه برای شرکت ثالث در دعوا وجود دارد. فرقی نمی کند از کدام طرف، بعد از قبولی پرونده و قبل از ختم محاکمه است. از طرف دادگاه مردمی به شخص ثالث ابلاغ شد تا در دعوا به صورت رسمی شرکت کند تا در احراز حقیقت با دادگاه همکاری کند. دادگاه مرجع قضایی است و خود ابلاغ آن الزامی است در حالی که شاکی در دعوای اداری قدرت اجرای قضایی ندارد. بنابراین، درج شخص ثالث در شکایت اداری، ناقض قدرت قهری قضایی دادگاه مردم است.

به طور خلاصه، شخص ثالث نباید در یک شکایت اداری ذکر شود. تشکیل پرونده اداری بسیار حرفه ای است. در عمل، اگر شخص ثالثی در شکایت اداری ذکر شده باشد، تشکیل دهنده پرونده باید قبل از طرح شکایت شاکی را برای بازنویسی شکایت یا حذف شخص ثالث از شکایت توضیح دهد و راهنمایی کند.

در رسیدگی به پرونده های اداری باید مفاد قانونی قانون آیین دادرسی اداری و تفاسیر قضایی آن را در خصوص پذیرش پرونده ها به دقت اجرا کنیم، زمان شرکت ثالث در دعاوی و راه های مجاز شرکت ثالث به موجب قانون در دعاوی را به درستی درک کنیم و فعالانه طرفین را به نوشتن شکایات و بیان مطالبات خود به صورت منطقی، قانونی و مطابق با موازین قانونی راهنمایی کنیم. استانداردسازی بیشتر فرآیند تشکیل پرونده اداری برای دستیابی به حرفه ای سازی و استانداردسازی تشکیل پرونده اداری.