اطلاعات حقوقی

■ در 15 آوریل، مقررات تجدید نظر شده جدید جمهوری خلق چین در مورد افشای اطلاعات دولتی (از این پس "مقررات جدید" نامیده می شود) اعلام شد و از 15 مه لازم الاجرا خواهد شد.

بازنگری آیین نامه بر اساس چه ملاحظاتی است؟ اقدامات جدید در آیین نامه جدید چیست؟ چه اصلاحاتی در سیستم انتشار گزارش سالانه افشای اطلاعات انجام شده است؟ خبرنگار ما با مسئول مربوطه در بخش تدوین آیین نامه مصاحبه ای انجام داد تا چهار نکته برجسته آیین نامه جدید را به تفصیل توضیح دهد.

مسئول مربوطه اداره پیش نویس مقررات گفت که مقررات افشای اطلاعات دولتی (از این پس "مقررات فعلی" نامیده می شود) که از 1 می 2008 اجرایی شد، نقش مثبتی در ترویج افشای امور دولت در چین و بهبود شفافیت کار دولت ایفا کرده است. در عمل، برخی از مشکلات جدید نیز مواجه شده است. به عنوان مثال، برخی از سیستم ها نسبتاً اصولی هستند، دامنه افشای اطلاعات دولت به اندازه کافی مشخص نیست، موضوع تعهدات افشا به اندازه کافی روشن نیست، و درک و درک متفاوتی از اینکه چه اطلاعاتی باید افشا شود و چگونه باید افشا شود وجود دارد.

علاوه بر این، برخی از متقاضیان به دلایل مختلف درخواست های مکرر و گسترده ای را برای افشای اطلاعات به دستگاه های اجرایی ارائه کرده اند که بدیهی است از مرز منطقی فراتر رفته است. "یک دستگاه اداری ده ها هزار درخواست از همان متقاضی دریافت کرده است و متقاضیان فردی همچنان صدها شکایت برای افشای اطلاعات علیه یک سازمان اداری تشکیل داده اند. برای این نوع رفتار آشکارا نامناسب، مقررات فعلی فاقد محدودیت های رویه ای لازم است. بازنگری مقررات نیز به این امر پاسخ می دهد. نیازهای مشروع باید برآورده شود و در رفتار نامناسب فرد باید محدود شود."

برجسته 1: برای اولین بار، موضوع تعهدات افشای اطلاعات روشن می شود

مقررات فعلی تعریف یا توصیفی از «سازمان‌های اداری» که موضوع اصلی تعهدات افشای اطلاعات دولت است، ارائه نمی‌کند. در رویه گذشته، در مورد اینکه آیا سازمان‌های داخلی و سازمان‌های بدون مسئولیت اداری خارجی باید موضوع تعهدات افشای اطلاعات دولت باشند، اختلاف نظر وجود داشت. مسئول اداره تدوین آیین نامه گفت. علاوه بر این، به عنوان مرجع و قابل اجرا «موسسات و مؤسسات دولتی نزدیک به منافع مردم»، تا چه حد باید تعهدات افشای اطلاعات دولت را بر عهده گرفت و نحوه نظارت و محدودیت بر آنها نیز تفاوت هایی در درک و مشکلات عملیاتی در رویه گذشته وجود داشت.

مقررات جدید دامنه موضوعات قابل اجرا را تنظیم می کند، معنای "سازمان های اداری" را به عنوان موضوع تعهدات افشای اطلاعات دولتی بیشتر روشن می کند و بر ماهیت اداری، استقلال و خارجی بودن تأکید می کند. ضمناً افشای اطلاعات مؤسسات و مؤسسات دولتی از قبیل آموزش و پرورش، پزشکی و بهداشت و درمان به عنوان امر نظارت اداری اداره ذی صلاح تلقی و جهت تعدیل به سایر قوانین و مقررات و اسناد مربوطه اداره ذی صلاح منتقل خواهد شد و هیچ گونه استنادی به مقررات مربوط به افشای اطلاعات دولتی داده نخواهد شد.

این مسئول تاکید کرد: شرکت ها و نهادهای دولتی مانند آموزش و پرورش، پزشکی و بهداشت و درمان دیگر مقررات جدید را به صورت مرجع اعمال نمی کنند و این به معنای تضعیف مسئولیت افشای اطلاعات آنها نیست بلکه باید تمهیدات نهادی قدرتمندتر و موثرتری برای تغییر اپلیکیشن مرجع اسمی و تقویت مسئولیت افشای اطلاعات از طریق نظارت اداری اتخاذ شود.

برجسته 2: دامنه و عمق افشای فعالانه را گسترش دهید

مقررات جدید تنظیمات مهمی را در سیستم افشای فعال ایجاد می کند. از یک سو، محتوای افشای قانونی در 15 دسته شامل مبنای انجام وظایف، معرفی آژانس، اطلاعات برنامه‌ریزی، اطلاعات آماری، مجوزهای اداری، جریمه‌ها/اجبارها، بودجه/حساب‌های نهایی، شارژ اقلام، تدارکات دولتی، پروژه‌های بزرگ، سه نوع از اقلام اساسی معیشت مردم و سایر اقلام مربوط به معیشت مردم است. سازمان های اداری، و 5 مشترک در دولت سطح اول است. در عین حال، با در نظر گرفتن کامل تداوم قوانین و وضعیت واقعی، سایر اطلاعات افشای داوطلبانه مندرج در مقررات جاری همچنان حفظ خواهد شد.

«از طریق این تعدیل، از یک سو، مشترک و مهم‌ترین اطلاعات اصلی سازمان‌های اداری بیشتر برجسته می‌شود و ارزش سیستم افشای فعالانه بهتر منعکس می‌شود؛ از سوی دیگر، ویژگی و اشتراک بیشتر محتوای افشای قانونی، در مقایسه با برشمردن اصولی مقررات جاری، به الزامات افشای مؤثرتر برای اجرای واقعی سیستم افشای پیشگیرانه کمک می‌کند. بهتر تضمین شده است." مسئول گفت.

نکته 3: شفاف سازی معافیت ها از افشا و تقویت نظارت و الزام آور

بر اساس اصل "معمولاً افشاء به عنوان هنجار و عدم افشاء به عنوان استثناء"، مقررات جدید تعدادی از شرایط را تعیین می کند که از افشای معاف هستند، که عمدتاً شامل شش دسته زیر است: اطلاعاتی که طبق قانون به عنوان اسرار دولتی شناخته شده و توسط قوانین و مقررات اداری از افشای آنها منع شده است. اطلاعاتی که ممکن است پس از افشا شدن، امنیت ملی، امنیت عمومی، امنیت اقتصادی و ثبات اجتماعی را به خطر بیندازد. اطلاعات مربوط به اسرار تجاری محرمانه بودن، حریم خصوصی شخصی و سایر اطلاعاتی که افشای آنها باعث آسیب به حقوق و منافع مشروع اشخاص ثالث می شود. اطلاعات امور داخلی در مدیریت پرسنل، مدیریت لجستیک، فرآیندهای کاری داخلی و غیره؛ پردازش اطلاعات از قبیل سوابق بحث، پیش‌نویس‌های فرآیند، نامه‌های مشاوره و گزارش‌های درخواستی تشکیل‌شده توسط سازمان‌های اداری در فرآیند انجام وظایف مدیریت اداری؛ اطلاعات پرونده مجری قانون اداری.

از طریق بندهای معافیت، مشخص می‌شود که در چه شرایطی می‌توان درخواست متقاضی را رد کرد و تعادل مناسبی بین حمایت از حق مردم برای دانستن و حفظ منافع اجتماعی و عمومی ایجاد می‌شود. "در طول فرآیند بازنگری، ما 25 بخش شورای ایالتی و 12 سازمان اداری محلی، در مجموع 517 سازمان اداری را برای انجام یک نظرسنجی ویژه در مورد مواردی که نباید فاش شوند، انتخاب کردیم. ما بر تجزیه و تحلیل تمام تصمیمات این سازمان ها برای امتناع از افشای اطلاعات در سه سال گذشته متمرکز شدیم، و مدارک واقعی برای افشای اطلاعات اداری را خلاصه کردیم. تعیین موارد مستثنی». مسئول مربوطه اداره تدوین آیین نامه گفت.

تصریح کرد: شفاف سازی بند معافیت به نظر یک «حمایت» برای دستگاه های اداری است، اما در واقع باعث افزایش نظارت و نیروی الزام آور بر دستگاه های اجرایی می شود و تنها پس از مشخص شدن مواردی که قرار نیست فاش شوند، می توان اصل «قابلیت هنجار شدن افشا و عدم افشا به عنوان استثنا» را به طور واقعی اجرا کرد. مسئول گفت.

علاوه بر بند معافیت، مقررات جدید به مرجع افشای اطلاعات دولت این حق را می دهد که تحریم های قانونی را برای افراد مسئول توصیه کند. مدتی است که برخی از مردم این درک را دارند که «اگر شما چیزها را فاش نکنید، اتفاق بزرگی نمی افتد، اما اگر اشتباه کنید، اتفاقات بزرگی رخ می دهد.» این مقام مسئول تاکید کرد: «این بازنگری در مقررات، افشای اطلاعات دولت را به همان محدودیت های سختی تبدیل می کند که مسئولیت های قانونی مانند محرمانگی است.

علاوه بر این، مقررات جدید رسیدگی به افشای اطلاعات دولتی را قانونی و استاندارد می کند و پنج نوع تصمیمات پردازش حقوقی را روشن می کند: افشا، عدم افشا، افشای جزئی و عدم افشای جزئی، عدم توانایی در ارائه و عدم پردازش. هر نوع به چند موقعیت خاص تقسیم می شود. این مسئول تاکید کرد: بر اساس آیین‌نامه جدید، دستگاه‌های اجرایی دیگر مجاز به پاسخگویی غیراستاندارد و بحث‌انگیز از جمله «در محدوده افشای اطلاعات دولتی مشخص‌شده در آیین‌نامه نیست» یا «در محدوده تعدیل مقررات» نیستند.

نکته 4: سیستم انتشار گزارش سالانه را اصلاح کنید و تاریخ انتشار را تا 31 ژانویه هر سال افزایش دهید

بر اساس آیین نامه جدید، مهلت ادارات مردمی در سطح شهرستان یا بالاتر برای ارائه گزارش سالانه افشای اطلاعات دولتی در سال گذشته به مرجع افشای اطلاعات دولت در همان سطح و انتشار آن برای عموم از 10 اسفند ماه تا 31 دی ماه هر سال تمدید می شود. علاوه بر این، مقررات اضافه شد که ادارات ذی صلاح برای افشای اطلاعات دولتی دولت های مردم محلی در سطح شهرستان یا بالاتر باید گزارش افشای اطلاعات دولتی سالانه دولت را در همان سطح برای سال قبل قبل از 31 مارس هر سال برای عموم منتشر کنند.

در عمل، مشخص شده است که دو مشکل در سیستم گزارش سالانه جاری وجود دارد. از یک طرف، سازمان های اداری گزارش های سالانه متعددی را به تنهایی صادر می کنند که به طور اجتناب ناپذیری منجر به مشکلاتی مانند انتشار غیروقت شناس و محتوای غیر استاندارد می شود. از سوی دیگر، الزاماتی برای انتشار غیرمتمرکز وجود دارد اما الزامات انتشار متمرکز وجود ندارد، که برای درک کلی کار افشای اطلاعات دولتی یک مکان یا یک سیستم مفید نیست.

مقررات جدید انتشار غیرمتمرکز را با انتشار متمرکز ترکیب می کند. سازمان‌های اداری علاوه بر انتشار خود به مردم، باید گزارش‌های سالانه را در همان سطح به دولت ارائه کنند که توسط مقامات افشای اطلاعات در تمام سطوح دولتی به صورت یکپارچه تنظیم و در اختیار عموم قرار می‌گیرد. در عین حال، مقامات دولتی ملی افشای اطلاعات مجاز به صدور قالب‌های گزارش سالانه برای استانداردسازی بیشتر گزارش‌های سالانه هستند.

مقررات جدید همچنین مسئولیت های قانونی مقامات افشای اطلاعات دولتی مانند نظارت بر اجرای سیستم افشای فعال را افزایش می دهد. این مقام مسئول گفت: اگر مسئولان افشای اطلاعات دولتی به وظایف قانونی خود عمل نکنند، باید از نظر قانونی پاسخگو باشند و برای حل اساسی مشکل «خوب یا نکردن کار و انجام یک کار خوب یا بد» تلاش کنند.

علاوه بر این، مقررات جدید محدودیت‌های «سه نیاز» در مقررات فعلی را لغو می‌کند که برای درخواست افشا، «بر اساس تولید، زندگی، تحقیقات علمی و سایر نیازهای خاص خود» باید افشا شود. مقررات مربوط به دریافت هزینه برای افشا در صورت درخواست را لغو کنید و روشن کنید که سازمان های اداری در صورت درخواست برای ارائه اطلاعات دولتی هزینه ای دریافت نمی کنند. در عین حال، رویه های افشای پس از درخواست بهبود یافته است. مقررات جدید همچنین اقداماتی را برای ارائه خدمات راحت به مردم تقویت می‌کند و دولت‌ها را در همه سطوح ملزم می‌کند تا سطح خدمات آنلاین افشای اطلاعات دولتی را بهبود بخشند و سایت‌های بررسی اطلاعات دولتی را در مکان‌های خدمات دولتی راه‌اندازی کنند.