اطلاعات حقوقی

در گذشته به دلیل چرخه اجرای قانون، پرونده ها دیر کشف و به کندی برخورد می شد. عده ای از «اساسنامه مسئولیت» سوء استفاده کردند - اگر دو سال به تأخیر بیفتد، بی خطر بود. اما ماده 3 این آیین‌نامه جدید مستقیماً این مسیر را مسدود می‌کند: تصرف غیرقانونی زمین‌های کشاورزی تا زمانی که زمین‌های کشاورزی به حالت اولیه خود بازگردند، «حالت ادامه‌دار» تلقی می‌شود. معنی چیست؟ یعنی اگر یک روز آن را تصرف کنید و بهبود نیافته اید، یک روز هم حسابی منقضی نمی شود. ترفند اهمال کاری کاملا بی اثر است.

آنچه بسیاری از مردم را غافلگیر کرد این است که ماده 8 آیین نامه جدید به صراحت تصریح می کند که قراردادهایی که با تصرف زمین های کشاورزی برای ساخت خانه، حفر شن، بازیابی خاک، خرید، فروش یا اجاره خانه در زمین های کشاورزی موافقت می کنند، بی اعتبار هستند.

بنابراین در اینجا این سؤال مطرح می شود: چه "خطوط فشار قوی" دیگری تحت مقررات جدید وجود دارد؟ مردم عادی چگونه از این رعد و برق ها دوری می کنند؟

وکیل یانگ تینگ سه نکته کلیدی را به شما می گوید:

اول، آستانه کیفری. ماده 12 آیین نامه جدید: تصرف و تخریب بیش از 5 جریب زمین کشاورزی پایه دائمی یا بیش از 10 جریب زمین زیر کشت دیگر، جرم «تصرف غیرقانونی زمین های کشاورزی» است. توجه داشته باشید که این به این معنی نیست که شما باید یک ساختمان بلند بسازید - گودال فونداسیون حفر شده است، شمع های فونداسیون رانده شده اند، یا حتی فقط حفر شن و ماسه، استخراج معادن و انباشت زباله که زمین های کشاورزی را آلوده می کند را می توان "تخریب شده" در نظر گرفت. در دو سال دو بار جریمه شدم. بار سوم، حتی اگر فقط 2.5 هکتار زمین کشاورزی اولیه را اشغال کرده بودم، باز هم زندانی بودم.

دوم، سازمان‌های اداری این قدرت را دارند که «با یک چاقوی تیز از بین بروند». ماده 2 آیین نامه جدید: در صورتی که سازمان اداری دستور توقف ساخت و ساز و تخریب آن را در مهلت دهد، در صورت ادامه ساخت و ساز می توانند مستقیماً محل احداث را پلمپ کنند. دادگاه ها به وضوح از آن حمایت کردند. انتظار نداشته باشید "آن را تا سال نو چینی به تعویق بیندازید." اگر یک روز تاخیر داشته باشید، تشنج زودتر رخ می دهد.

سوم، و به راحتی نادیده گرفته می شود: دوره دعوا فقط 15 روز است. ماده 4 آیین نامه جدید: در صورت عدم رضایت از «قرار به تخریب در مهلت مقرر» مهلت طرح دعوی مستقیم در دادگاه ظرف 15 روز از تاریخ وصول رأی می باشد. اگر این زمان را از دست بدهید، دادگاه حتی ممکن است پرونده را نپذیرد. در گذشته، برخی از مردم به فکر "منتظر نتیجه بررسی" بودند، اما اکنون این میانبر در دسترس نیست.

اگر ساختمان یا تأسیساتی در زمین های کشاورزی دارید، یا در حال مذاکره برای فروش یا اجاره یک قطعه «زمین ارزان» هستید، لطفاً فوراً دو کار را انجام دهید -

ابتدا وب سایت رسمی یا برنامه کوچک اداره منابع طبیعی محلی را باز کنید و ماهیت برنامه ریزی زمین را بررسی کنید. آیا زمین کشاورزی اساسی است؟ آیا زمین کشاورزی عمومی است؟ آن را به صورت رایگان بررسی کنید و فقط چند دقیقه طول می کشد.

دوم، اگر احتمال اشغال غیرقانونی را پیدا کردید، منتظر نمانید، فعالانه با یک وکیل حرفه ای یا بخش اجرای قانون محلی مشورت کنید. ماده 16 آیین نامه جدید "دریچه خود نجات" را ارائه می دهد: کسانی که به طور فعال شرایط کاشت را تعمیر و بازیابی می کنند ممکن است با اغماض مواجه شوند یا حتی تحت پیگرد قانونی قرار نگیرند. وقتی دیگران به در می آیند، فیلمنامه متفاوتی خواهد بود.

خط قرمز زمین های کشاورزی شعار نیست. این بار دو مرجع عالیقدر از 21 قانون تفصیلی استفاده کرده اند تا به شما بگویند: حفاظت از زمین های زیر کشت دیگر «جریمه نقدی» نیست، بلکه «دخل یا عدم ورود» است.

اجازه ندهید سرمایه گذاری و آزادی شما در یک "فکر می کنم" زودگذر غرق شود.

در ادامه متن کامل آمده است:

«دو فراز و نشیب» مشترکاً «آیین نامه چند موضوع مربوط به اعمال قانون در رسیدگی به پرونده های تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت» را صادر کردند.

زمان انتشار: 11 می 2026

در ۲۱ اردیبهشت ۱۳۹۵، دادگاه عالی خلق با برگزاری نشست خبری مشترکاً «آیین نامه چند موضوع مربوط به اعمال قانون در رسیدگی به پرونده‌های تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت» را همراه با دادستانی عالی خلق صادر کرد و به سؤالات خبرنگاران پاسخ داد. گنگ بائوجیان، عضو کمیته قضایی دادگاه عالی خلق و رئیس دادگاه اداری، یانگ جیانبو، مدیر دفتر تحقیقات سیاست حقوقی دادستانی عالی خلق، یو شوانگبیائو، معاون دفتر تحقیقات سیاست حقوقی دادستانی عالی خلق، و یان وی، یک کنفرانس مطبوعاتی ارشد دادگاه عالی و قاضی ارشد مردمی دادگاه عالی در سطح دوم کنفرانس شرکت کردند. به سوالات خبرنگاران پاسخ داد. این کنفرانس مطبوعاتی توسط لو کونلیانگ، بازرس سطح اول دفتر اطلاعات دادگاه عالی خلق برگزار شد.

به منظور رسیدگی صحیح به پرونده‌های تصرف غیرقانونی زمین‌های زیر کشت، حفاظت از زمین‌های زیر کشت بر اساس قانون و تأمین امنیت غذایی ملی، جلسه ۱۹۵۴ کمیته قضایی دادگاه عالی خلق در ۲۳ ژوئیه ۲۰۲۵ و شصت و سومین جلسه کمیته قضایی چهاردهم دادستانی عالی خلق در تاریخ ۲۲ ژوئیه ۲۰۲۵ به تصویب رسید. دادگاه مردم مقررات دادستانی عالی خلق در چند موضوع در مورد اعمال قانون در رسیدگی به پرونده‌های تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت (از این پس آیین‌نامه نامیده می‌شود) در تاریخ 28 اردیبهشت 1395 اجرا می‌شود. در زیر مقدمه مختصر و تشریح محتوای آیین‌نامه آمده است.

1. پیشینه تدوین آیین نامه

کمیته مرکزی حزب و شورای ایالتی همیشه اهمیت زیادی به حفاظت از زمین های زیر کشت داده اند. از هجدهمین کنگره ملی حزب کمونیست چین، کمیته مرکزی حزب با رفیق شی جین پینگ به عنوان هسته مرکزی، مجموعه ای از تصمیمات و ترتیبات عمده را بر اساس وضعیت کلی استراتژیک تضمین ایمنی و استفاده پایدار از زمین های زیر کشت، با تاکید بر نیاز به اجرای دقیق ترین سیستم حفاظت از زمین های زیر کشت و اتخاذ تدابیر سخت "دندان رویش" برای حفاظت از زمین های کشت شده اتخاذ کرده است. در «طرح کلی پانزدهمین برنامه پنج ساله توسعه ملی اقتصادی و اجتماعی جمهوری خلق چین» به صراحت آمده است که خط قرمز زمین های زیر کشت باید به شدت رعایت شود و حفاظت از خاک سیاه باید تقویت شود. دادگاه عالی خلق و دادستانی عالی خلق (که از این پس «دو عالیه» نامیده می شود) وظایف خود را مطابق قانون انجام می دهند. ضمن راهنمایی دادگاه‌ها و دادستان‌های محلی در همه سطوح برای رسیدگی سریع و منصفانه به پرونده‌های مربوطه مطابق با قانون، آنها مشترکاً این تفسیر قضایی را تدوین کردند.

در طی مراحل پیش نویس «آیین نامه»، «دو عالیه» بررسی های ویژه بسیاری را انجام داد، سمینارهای بسیاری را با حضور کارشناسان و دانش پژوهان، رفقای مربوطه از ادارات شورای ایالتی، نمایندگان قضات، دادستان ها، پرسنل اجرای قانون زمین و غیره سازماندهی و تشکیل داد و متوالی نظرات دادگاه های عالی مردمی، دادگاه های مردمی مربوطه، دادسراهای مربوطه را خواستار شد. بخش های شورای ایالتی و دفتر مرکزی کشاورزی، و به طور خاص نظرات کمیته امور حقوقی کمیته دائمی کنگره ملی خلق را درخواست کردند. بر این اساس، دیوان اداری دیوان عالی خلق به همراه دادگاه حفاظت محیط زیست، دادگاه مدنی اول، دفتر اجرائیات و دفتر تحقیقات سیاست های حقوقی دادستانی عالی خلق، نظرات همه طرفین را به طور کامل جذب کرده، تحقیقات و تظاهرات مکرری را انجام داده و این «تغییر مقررات، اجرای مقررات، ارتقای استانداردها، اجرای قوانین» را تشکیل داده اند. رفتار قضایی

2. اصول اساسی برای تدوین آیین نامه

تدوین آیین نامه همیشه از اصول اساسی زیر پیروی می کند:

اولین مورد مطالعه و اجرای کامل اندیشه شی جین پینگ در مورد تمدن زیست محیطی و اندیشه شی جین پینگ در مورد حاکمیت قانون برای ارائه تضمین قضایی برای حفاظت از زمین های زیر کشت مطابق با قانون است. "دو اوج" اندیشه شی جین پینگ در مورد تمدن زیست محیطی، اندیشه شی جین پینگ در مورد حاکمیت قانون، و نمایشگاه های مهم دبیر کل شی جین پینگ در مورد "کشاورزی، مناطق روستایی و کشاورزان" را به طور کامل مطالعه و اجرا کرده اند. آنها به شدت از الزامات استقرار شورای دولتی در مورد "تحقیق جدی و مجازات افراد و حوادث غیرقانونی و محافظت قاطعانه از خط قرمز حفاظت از زمین های کشت شده" پیروی کرده اند. اجرای قاطعانه‌ترین سیستم حفاظت از اراضی زیر کشت، سازماندهی و انجام تحقیقات مربوطه و تدوین تفاسیر قضایی، تشریح بیشتر مسئولیت‌های قانونی عاملان تصرف غیرقانونی زمین‌های زیر کشت، و ایجاد مانع قضایی محکم برای حفاظت از اراضی زیر کشت.

دوم، پایبندی به رویکرد مردم محور و حفاظت موثر از حقوق و منافع مشروع کشاورزان است. «دو فراز» همواره به رویکرد مردم‌محوری پایبند بوده و قاطعانه در کنار مردم ایستاده‌اند و اهمیت زیادی برای رسیدگی صحیح به رابطه برخورد قاطع با تصرف غیرقانونی زمین‌های زیر کشت بر اساس قانون و تأمین نیازهای کاربری منطقی می‌دانند. استانداردسازی و هدایت تعیین مسئولیت غرامت اداری، مجازات های سنگین، مجازات های خفیف و غیره. ضمن برخورد قاطعانه با تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت بر اساس قانون، باید به تامین نیازهای کاربری منطقی اراضی توسعه اقتصادی و اجتماعی، طبقه بندی و رسیدگی به پرونده ها بر اساس قانون و تلاش برای تحقق "تحصیل آثار رسیدگی به پرونده" توجه کرد.

سوم، پایبندی به حاکمیت مشترک اجتماعی و پیروی از این اصل که هرکس به وظایف خود عمل کند و به وظایف خود عمل کند. برای انجام کار حفاظت از زمین های کشاورزی، نهادهای قانونگذاری، قضایی و اداری باید با یکدیگر همکاری کنند. در طول تهیه پیش‌نویس «مقررات»، «دو مقام» بارها از نهاد قانون‌گذاری نظر خواستند، و کمیته امور حقوقی کمیته دائمی کنگره ملی خلق راهنمایی‌های قوی برای اطمینان از اینکه «مقررات» مطابق با روح قانون است، ارائه کرد. در عین حال، «دو بالادستی» به طور گسترده به نظرات دستگاه‌های اجرایی ذیربط گوش فرا داده، به تمایز عملکردی بین دادگستری و مدیریت اداری، نظارت و حمایت از ادارات ذیربط برای اجرای بر اساس قانون، و شفاف‌سازی مسئولیت حقوقی اداری برای تصرف غیرقانونی زمین‌های زیر کشت، حق سازمان اداری برای توقف ساختمان‌های غیرقانونی جدید، مجازات‌های اداری و اجرایی و غیره، شفاف‌سازی می‌شود. آژانس ها می توانند نقش های خود را در محدوده وظایف مربوطه خود ایفا کنند.

چهارم، پایبندی به تفسیر قانونی و جهت گیری مسئله و پاسخگویی فعال به نیازهای رویه قضایی. این "مقررات" بر اساس روح قانون مدنی، حقوق جزا، قانون آمایش سرزمین، قانون برنامه ریزی شهری و روستایی، سه قانون اساسی آیین دادرسی و سایر قوانین و مقررات مربوطه تنظیم شده است، از نیت اصلی قانون پیروی می کند و در محدوده مقررات قانونی موجود، اطمینان حاصل می کند که تفاسیر قضایی با مقاصد و مقاصد قانونی مطابقت دارد. روشها و روشهای حل اختلاف که صحت، مؤثر و ضروری بودن آنها در عمل در تفاسیر قضایی ثابت شده است. در طول تدوین آیین‌نامه، تحقیقات ویژه‌ای در مورد مسائل باقی‌مانده در حفاظت از زمین‌های کشاورزی برای پاسخگویی به نیازهای عملی و حل مشکلات عملی انجام دادیم. با توجه به موضوعات کاربردی حقوقی متفاوت از قبیل ارتباط تجدیدنظر اداری و دعوای اداری در مورد تصمیم به تخریب در مهلت مقرر، رسیدگی به «تقصیر مختلط» بین دستگاه‌های اجرایی و دستگاه‌های مشابه و موازین محکومیت و صدور حکم به جرم تصرف غیرقانونی اراضی کشاورزی و غیره، باید به نظرات همه طرف‌ها گوش فرا دهیم و نظر طرفین را تقویت کنیم. به طور موثر استانداردهای قضاوت یکپارچه و روشن را برای اجرای قانون و رسیدگی به پرونده ارائه می کند.

3. مطالب اصلی آیین نامه

"مقررات" در مجموع 21 مورد دارد. این یک تفسیر قضایی جامع است که محاکمه های اداری، مدنی، کیفری، دعاوی عمومی، تعقیب قضایی و اعدام را ادغام می کند. در اینجا ما بر محتوای خاص هفت جنبه زیر تمرکز می کنیم.

نخست تبیین مسئولیت حقوقی اداری موضوع تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت، حق مرجع اداری در توقف ساختمان‌های غیرمجاز جدید و مهلت پاسخگویی در قبال مجازات‌های اداری تا رسیدگی به مسئولیت قانونی اداری عاملان تصرف غیرقانونی زمین‌های زیر کشت بر اساس قانون باشد. اولاً «آیین نامه» برای موارد مختلف به دو بخش تقسیم می شود که تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت انجام می شود و در صورتی که دستگاه اداری پس از انجام تکالیف رسیدگی منطقی و عاقلانه همچنان قادر به شناسایی موضوع تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت نباشد، شهروندان، اشخاص حقوقی یا سایر سازمان هایی که عملاً در تصرف و استفاده از اراضی موضوع قانون قرار می گیرند، از همکاری با دستگاه اداری موضوع قانون خودداری می کنند. که باید در قبال تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت طبق قانون مسئولیت قانونی اداری داشته باشد. ثانیاً، «آیین نامه» بر اساس مفاد ماده 9 قانون اجرای اداری و ماده 68 قانون برنامه ریزی شهری و روستایی است که مقرر می دارد دستگاه های اجرایی می توانند با رعایت مقررات قانون شهرسازی و شهرسازی و روستایی و سایر قوانین و مقررات مربوط، اقداماتی از قبیل پلمپ محل ساخت و ساز را ادامه دهند تا از فعالیت های غیرقانونی جلوگیری کنند. ثالثاً، در خصوص موضوع مدت مسئولیت مجازات های اداری تصرف غیرقانونی زمین زیر کشت، «آیین نامه» تصریح می کند که قبل از اینکه زمین زیر کشت به حالت غیر تصرفی بازگردد، دارای «حالت مستمر» مقرر در بند 2 ماده 36 قانون مجازات اسلامی است و از تاریخ پایان مجازات اداری قانون مجازات اداری محاسبه می شود. عمل غیر قانونی

دوم، تبیین اعتبار و تبعات حقوقی متناظر قرارداد تصرف غیرقانونی زمین زراعی و رسیدگی به مسئولیت حقوقی مدنی مرتکبین تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت طبق قانون. در خصوص تعیین اعتبار قراردادهای متضمن تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت، «آیین نامه» همراه با مقررات مربوط قانون مدنی، قانون آمایش سرزمین و سایر مقررات مربوطه، به صراحت تصریح می کند که در صورت توافق طرفین برای تصرف زمین زیر کشت برای ساخت خانه، ساخت کوره، ساخت مقبره، حفاری خاک، حفر چاه، و غیره به توافق برسد. فروش یا اجاره خانه های ساخته شده در زمین زراعی و غیره بر خلاف مقررات منع قانون آمایش سرزمین، دادگاه مردمی را بی اعتبار تشخیص می دهد. در صورتی که چنین قراردادی باطل باشد، هنگام تشخیص استرداد مال، جبران خسارت با تخفیف یا جبران خسارت، دادگاه مردم مسئولیت مدنی هر یک از طرفین را با رعایت اصول حسن نیت و انصاف و میزان تقصیر طرفین به طور منطقی تعیین می کند.

سوم، تبیین رفتار جرم تصرف غیرقانونی زمین کشاورزی و غیره و رسیدگی به مسئولیت کیفری افرادی که طبق قانون به تصرف غیرقانونی زمین های زراعی می پردازند. ابتدا روش‌های رفتاری و معیارهای کمی برای تصرف غیرقانونی زمین‌های کشاورزی به عنوان جرم تصرف غیرقانونی زمین‌های کشاورزی را روشن می‌کند. ثانیاً تصریح می‌شود که هر گاه تصرف غیرقانونی زمین‌های زراعی، جرم تصرف غیرقانونی زمین‌های کشاورزی، جرم آلودگی محیط زیست، جرم استخراج غیرقانونی معادن و غیره نیز باشد، ضوابط لازم برای محکومیت و مجازات طبق مقررات مجازات‌های سنگین‌تر خواهد بود. ثالثاً، شرایط را برای مجازات شدید و مجازات سبک پیش بینی می کند. چهارم، برخورد با جرایم رسمی ارتکابی توسط کارکنان ادارات دولتی در زمینه اراضی زیر کشت را تصریح می کند، به ویژه قوانینی را روشن می کند که افرادی که جرم دریافت رشوه را نیز تشکیل می دهند، باید به دلیل جرایم متعدد مجازات شوند. پنجم، مواردی از قبیل ارتباط بین جرایم واحد، اعدام معکوس، و محاسبه تجمعی تعداد و میزان جرایم مربوط به تصرف غیرقانونی زمین‌های کشاورزی برای چندین مرتبه را تصریح می‌کند.

چهارم اینکه به وضوح دستور تخریب در مهلت مقرر، تعیین ارتباط بین رسیدگی مجدد اداری و دعوای اداری و موضوع مهلت تعقیب و حفظ کامل حقوق طرفین برای درخواست تجدیدنظر و شروع دعوا. اولاً «آیین نامه» در خصوص اینکه آیا می توان تقاضای رسیدگی اداری تصمیم به تخریب در مهلت مقرر و مهلت درخواست رسیدگی اداری را درخواست کرد، تصریح می کند که طرفین می توانند با رعایت مفاد مواد 20 و 21 قانون تجدیدنظر اداری از سازمان اداری برای رسیدگی مجدد درخواست کنند. در صورت نارضایتی از رای تجدیدنظر اداری می توانند در مهلت مقرر قانونی به دادگاه خلق اقامه دعوی کنند. همچنین می توانند ظرف 15 روز از تاریخ وصول حکم به تخریب در مهلت مقرر، مستقیماً به دادگاه خلق اقامه دعوی کنند. ثانیاً، در خصوص نحوه محاسبه مدت تعقیب زمانی که دستگاه اداری تصمیم به دستور تخریب در مهلتی مانند جریمه می‌گیرد، مقررات تفکیک قائل شده است. یعنی چنانچه دستگاه اداری طبق قانون اعلام نکند که مهلت تعقیب 15 روزه مقرر در قانون آمایش سرزمین در مورد اقدام به تخریب در مهلت مقرر اعمال می‌شود، مهلت تعقیب بر اساس مقررات مربوط قانون دعاوی اداری و از منظر مساعد بودن برای حمایت از حق متقابل اداری خواهد بود. مفاد ماده 46 قانون دعاوی اداری و مواد 64 و 65 تفسیر قضایی قانون دعاوی اداری منحصر به تطبیق است. استثنا این است که وقتی دستگاه اداری تصمیم اداری می گیرد، طبق قانون اعلام کرده است که تصمیم به تخریب در مهلت مقرر مشمول مهلت تعقیب موضوع ماده 83 قانون آمایش سرزمین است. با عنایت به احکام خاص قانون آمایش سرزمین، در این مورد ادوار تعقیب متفاوتی اعمال می شود.

پنجم بهبود روش‌های رسیدگی و داوری پرونده، شفاف‌سازی استانداردهای اجرا و حفاظت مؤثر از حقوق قانونی استفاده از زمین کشاورزان است. اولاً، در مواردی مانند تصمیم به تخریب در مهلت مقرر برای ساختمان‌ها و سایر تأسیساتی که به‌طور غیرقانونی در تصرف اراضی زیر کشت قرار گرفته‌اند، اما کاربری آن‌ها منطبق بر برنامه‌ریزی فضایی کشور است، «آیین‌نامه» تصریح می‌کند که دادگاه مردمی باید در مهلت مقرر تصمیم به ابطال حکم تخریب بگیرد و ممکن است متهم را به اقدام اداری جدید دستور دهد. ثانیاً، در مواردی که ابطال حکم تخریب در مهلت مقرر موجب آسیب قابل توجهی به منافع ملی و مصالح عمومی اجتماعی شود، «آیین نامه» تصریح می کند که وقتی دادگاه خلق تأیید می کند که تصمیم به تخریب در مهلت مقرر غیرقانونی است، ممکن است متهم را به انجام اقدامات جبرانی محکوم کند. اگر موجب ضرر شاکی شود، مدعی علیه طبق قانون مسئول جبران خسارت خواهد بود. ثالثاً، "آیین نامه" به صراحت دستور داده بود که پس از تصمیم گیری برای تخریب در یک مهلت زمانی، ادارات ذیربط نسبت به برنامه ریزی فضایی اراضی مطابق قانون تعدیل هایی را انجام دهند. متهم به دلیل انطباق ساختمان ها و سایر تأسیسات مربوطه با طرح تعدیل شده اقدام به تغییر قانون اداری مورد شکایت کرده است. در صورتی که شاکی تقاضای انصراف از دعوا می کرد، دادگاه خلق رای به اجازه آن طبق قانون می داد. رابعاً، در مورد مواردی که طرفین شکایت می کنند و ادارات اداری را ملزم به انجام وظایف تحقیق و مجازات تصرف غیرقانونی اراضی می کنند، «آیین نامه» تصریح می کند که دادگاه خلق طبق قوانین و مقررات به قوانین رجوع کرده و مفاد اسناد هنجاری تدوین شده توسط شورای ایالتی، ادارات تشکیل دهنده آن در ادارات مربوط به تصرف غیرقانونی اراضی غیرقانونی دولتی و ادارات مربوط به اراضی غیرقانونی دولت را ترکیب می کند. مطابق قانون و اتخاذ تصمیم در مورد اینکه آیا متهم وظایف تحقیق و مجازات مقرر در قوانین و مقررات آمایش سرزمین را انجام داده یا در مدت معینی نسبت به صدور مجدد و اصلاح تشریفات و حفظ آنها اقدام نموده و مطابق قانون قضاوت نموده است. پنجم، در پاسخ به موضوع مبهم بودن استانداردهای اجرایی برای پرونده‌های مربوط به تصرف غیرقانونی زمین‌های زیر کشت، «آیین‌نامه» تصریح می‌کند که زمانی که دادگاه خلق احکام مؤثر و اسناد میانجی‌گری مربوط به زمین‌های زیر کشت را اجرا می‌کند، باید شرایط کشت زمین‌های زیر کشت را به‌عنوان معیاری برای توقف ممانعت از نقض و رفع مجدد وضعیت اصلی، حفظ یا احیا کند. خطرات در صورت لزوم، دادگاه خلق می‌تواند به سازمان‌های ذیربط واگذار کند تا ارزیابی کنند که آیا شرایط حفظ یا احیای زمین‌های زیر کشت برآورده شده است یا خیر.

ششم، تقسیم علمی مسئولیت های جبران خسارت اداری برای دستیابی به نظارت دقیق بر سازمان های اداری. در عمل، به دلیل تبانی مخرب بین کارکنان و سایرین، بررسی سهل‌انگیز مواد کاربردی یا مواد نادرست ارائه‌شده توسط اشخاص ثالث، برخی از دستگاه‌های اجرایی باعث شده‌اند که طرفین به‌طور غیرقانونی زمین‌های کشاورزی را برای ساخت و ساز تصرف کنند و در نتیجه متحمل خسارت شوند. برای این کار، سازمان های اداری باید مسئولیت های مربوطه را بر عهده بگیرند. «آیین‌نامه» تصریح می‌کند که دادگاه مردمی باید با رعایت مفاد قانون دعاوی اداری و تفاسیر قضایی مربوط، عواملی مانند نقش رفتار استصوابی را در وقوع خسارت و نتیجه آن به طور جامع بررسی و مسئولیت جبران خسارت دستگاه اداری را طبق قانون تعیین کند.

هفتم، تبیین مسئولیت های دادرسی منافع عمومی ارگان های دادرسی و تقویت نظارت دادستانی بر دعاوی مربوط به منافع عمومی. در پاسخ به نقض مقررات قانونی و تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت که به محیط زیست محیطی و حفاظت از منابع لطمه می زند و به منافع ملی یا منافع عمومی اجتماعی لطمه می زند، «آیین نامه» تصریح می کند که دادستانی مردم می تواند مطابق قوانین مربوطه برای تقویت زنجیره کامل حفاظت از زمین های زیر کشت، دعوای منافع عمومی را آغاز کند.

در گام بعدی، دادگاه خلق و دادستانی خلق، ترتیبات و الزامات مختلف کمیته مرکزی حزب را در مورد حفاظت از اراضی زیرکشت، به طور کامل اجرا خواهند کرد، روح بیستمین کنگره ملی و بیستمین اجلاس عمومی حزب و "برنامه پنج ساله پانزدهم ملی اقتصادی و اجتماعی" را به عنوان قوانین مربوط به مدیریت و توسعه اجتماعی چین به طور دقیق از قوانین مربوطه جمهوری خلق چین پیروی خواهند کرد. رسیدگی به دعاوی مختلف اداری، مدنی، کیفری، منفعت عمومی و سایر موارد مربوط به تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت بر اساس قانون، حفاظت موثر از زمین های زیر کشت و تضمین امنیت غذایی ملی.

احکام دادگاه عالی خلق و دادستانی عالی خلق در مورد چند موضوع در مورد اعمال قانون در رسیدگی به پرونده های تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت

زمان انتشار: 11 می 2026

"آیین نامه دیوان عالی خلق و دادستانی عالی خلق در مورد چند موضوع در مورد اعمال قانون در رسیدگی به پرونده های تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت" در جلسه 1954 کمیته قضاوت دادگاه عالی خلق در 23 ژوئیه و 2325 ژوئیه 23، 24 دادگاه عالی، مورد بررسی و تصویب قرار گرفت. کمیته دادستانی عالی خلق در تاریخ 21 نوامبر 2025. بدین وسیله اعلام شده و از 18 مه 2026 لازم الاجرا خواهد بود.

دادگاه عالی خلق دادستانی عالی خلق

10 مه 2026

تفسیر حقوقی [2026] شماره 10

احکام دادگاه عالی خلق و دادستانی عالی خلق در مورد چند موضوع در مورد اعمال قانون در رسیدگی به پرونده های تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت

(مصوب 1954 امین جلسه کمیته قضایی دادگاه عالی خلق در 23 ژوئیه 2025 و شصت و سومین جلسه کمیته دادستانی چهاردهم دادستانی عالی خلق در 21 نوامبر 2025 و در تاریخ 18 مه 2026 لازم الاجرا خواهد شد)

به منظور حفاظت مؤثر از زمین های زیر کشت، تضمین امنیت غذایی ملی و رسیدگی به پرونده های مختلف اداری، مدنی، کیفری و غیره مربوط به تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت مطابق با قانون، این مقررات مطابق با "قانون مدیریت زمین جمهوری خلق چین" و سایر مقررات قانونی مربوطه و در ترکیب با کار واقعی محاکمه و دادرسی تدوین شده است.

ماده 1 - اتباع، اشخاص حقوقی یا سایر سازمان‌هایی که از قوانین و مقررات آمایش سرزمینی تخلف کرده و زمین‌های زیر کشت را به‌طور غیرقانونی تصرف می‌کنند، طبق قانون در قبال تصرف غیرقانونی زمین‌های زیر کشت مسؤولیت اداری قانونی خواهند داشت.

چنانچه دستگاه اداری پس از انجام تکالیف رسیدگی معقول و محتاطانه همچنان نتواند موضوع موضوع بند فوق را تعیین کند، در صورتی که شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری که واقعاً زمین را تصرف و استفاده می کند و از همکاری با دستگاه اداری در رسیدگی به موضوع طبق قانون امتناع ورزد، مسئول قانونی اداری تصرف غیرقانونی اراضی زراعی طبق قانون، مردم را بر اساس قانون حمایت می کند. مگر اینکه در قوانین، مقررات و مقررات خلاف آن مقرر شده باشد.

ماده 2 - پس از اتخاذ تصمیم دستگاه اداری طبق قانون مبنی بر توقف ساخت و یا دستور تخریب بناهای نوساز و سایر تأسیسات در زمین‌های زراعی متصرف غیرقانونی در مهلت مقرر در صورت ادامه ساخت و ساز توسط واحد یا فرد ساختمانی و دستگاه اداری اقداماتی از قبیل پلمپ محل ساخت و ساز برای توقف آن را مطابق با مفاد قانون شهرسازی و روستایی و سایر مقررات مربوطه در قانون برنامه ریزی شهری و روستایی انجام خواهد داد. قانون

ماده 3- عمل تصرف غیرقانونی زمین زیر کشت قبل از بازگرداندن زمین زیر کشت به حالت غیر متصرف، طبق بند 2 ماده 36 قانون مجازات‌های اداری دارای «وضعیت مستمر» تلقی می‌شود. مدت مسئولیت مجازات های اداری از تاریخ پایان عمل غیرقانونی محاسبه می شود.

ماده 4- در صورتی که شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری از تصمیم دستگاه اداری مبنی بر دستور تخریب در مهلت مقرر طبق قانون آمایش سرزمین ناراضی باشد و با رعایت مفاد مواد 20 و 21 قانون تجدیدنظر اداری برای رسیدگی مجدد اداری به دستگاه اداری مراجعه کند و در ظرف مهلت قانونی تجدیدنظر قانون اداری یا دادگاه مردمی نسبت به رای تجدیدنظر اداری قوه قضائیه ناراضی باشد. مستقیماً ظرف 15 روز از تاریخ وصول رأی مبنی بر تخریب در مهلت مقرر در دادگاه خلق دعوای اداری اقامه می کند، دادگاه خلق طبق قانون پرونده را مطرح می کند.

در صورتی که اداره اداری در همان تصمیم اداری دستور تخریب در مهلت مقرر، جریمه نقدی و غیره را به دلیل تصرف غیرقانونی زمین زیر کشت صادر کند، مهلت تعقیب قانونی مشمول ماده 46 قانون آیین دادرسی اداری و مقررات مواد 64 و 65 "تفسیر دادگاه عالی خلق چین در مورد اعمال قانون اداری جمهوری خلق چین" خواهد بود. با اتخاذ تصمیم اداری مطابق قانون به اطلاع می رساند که تصمیم به تخریب در مهلت مقرر مشمول مهلت 15 روزه پیگرد قانونی مقرر در ماده 83 قانون آمایش سرزمین خواهد بود.

ماده 5- شهروندان، اشخاص حقوقی یا سایر سازمانها از تصمیم دستگاه اداری مبنی بر دستور تخریب در مهلت مقرر و طرح دعوی اداری به دادگاه مردمی ناراضی هستند. دادگاه خلق پس از رسیدگی، ادله تصمیم به تخریب در مهلت مقرر را قطعی، اعمال قوانین و مقررات صحیح و منطبق با تشریفات قانونی تشخیص می دهد و دادگاه خلق به رد ادعای شاکی رأی می دهد.

در صورت وقوع هر یک از شرایط زیر، تصمیم به تخریب در مهلت مقرر لغو می شود و متهم می تواند مجدداً اقدام اداری انجام دهد:

(1) با نقض مقررات مواد 74 و 77 قانون آمایش سرزمین، تصمیم به تخریب بناها و سایر تأسیساتی که به طور غیرقانونی زمین های زیر کشت را برای ساخت و ساز تصرف می کنند، اما کاربری آنها مطابق با برنامه ریزی فضایی کشور است، اتخاذ می شود.

(2) تخطی از مواد 64 و 65 قانون شهرسازی و روستایی، اتخاذ تصمیم به دستور تخریب در مهلت مقرر برای ساختمانها و سایر تأسیسات که باید اقدامات اصلاحی را برای رفع تأثیر در اجرای طرح انجام دهند.

(3) نقض مقررات ماده 64 قانون برنامه ریزی شهری و روستایی، اتخاذ تصمیم به دستور تخریب در مهلت مقرر برای ساختمانها و سایر تأسیسات غیرقابل تخریب زیرا تخریب آنها بر ایمنی ساختمانهای مجاور تأثیر می گذارد یا به منافع ملی یا مصالح عمومی اجتماعی آسیب قابل توجهی وارد می کند.

(4) سایر شرایط منطبق با ماده 70 قانون دعاوی اداری.

در صورتی که ابطال حکم تخریب در مهلت مقرر خسارت قابل توجهی به منافع ملی و مصالح عمومی اجتماعی وارد کند، دادگاه خلق ضمن تأیید غیرقانونی بودن تصمیم به تخریب در مهلت مقرر، می‌تواند متهم را به اقدامات جبرانی دستور دهد. در صورتی که موجب ضرر شاکی شود، دادگاه مردم طبق قانون محکوم علیه را به جبران خسارت محکوم می کند.

پس از اتخاذ تصمیم برای تخریب در یک مهلت زمانی، ادارات ذیربط بر اساس قانون اصلاحاتی را در برنامه ریزی فضایی اراضی انجام دادند. متهم رفتار اداری مورد شکایت را به این دلیل تغییر داد که ساختمان‌ها و سایر تأسیسات مربوطه با طرح تعدیل‌شده مطابقت دارد. در صورتی که شاکی تقاضای انصراف از دعوا می کرد، دادگاه خلق رای به اجازه آن طبق قانون می داد.

ماده 6- در صورتی که شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری که مفاد ماده 25 قانون دعاوی اداری را رعایت می‌کند، از دادگاه مردمی تقاضای صدور حکم در مورد انجام وظایف قانونی خود توسط دستگاه اداری یا تأیید غیرقانونی بودن عدم ایفای وظایف قانونی خود به دلیل اینکه دستگاه اداری به تکلیف قانونی خود عمل نکرده است، با رسیدگی به زمین‌های غیرقانونی به اراضی غیرقانونی برخورد می‌کند. با قوانین و مقررات به ضوابط مراجعه و با رعایت مفاد اسناد هنجاری که توسط شورای دولتی و ادارات تشکیل دهنده آن و دولت های مردمی استانی در موضوع تصرف غیرقانونی زمین های زراعی طبق قانون تنظیم می شود، متهم مورد رسیدگی و رسیدگی قرار می گیرد و طبق قانون رسیدگی می شود که آیا متهم در اداره زمین، مقرراتی را انجام داده و رسیدگی کرده است یا خیر. مجدداً منتشر شد، رویه ها را تکمیل کرد و آنها را در مدت زمان معینی حفظ کرد.

ماده 7- هرگاه شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری به دلیل تأیید غیرقانونی تصرف اراضی زیر کشت توسط دستگاه اداری متضرر شود و از دادگاه مردمی درخواست کند که دستگاه اداری مسئولیت جبران خسارت اداری را داشته باشد، دادگاه مردمی با رعایت مفاد قانون دعاوی اداری و تفاسیر قضایی ذیربط، به طور همه‌جانبه رفتار و تأیید دستگاه را در نتیجه نقش خسارت وارده تشخیص می‌دهد. مسئولیت جبران خسارت طبق قانون.

ماده 8 - در صورتی که طرفین به تصرف زمین زراعتی برای ساختن خانه، احداث کوره، احداث مقبره، حفر شن، معدن، معدن، برداشت خاک و غیره یا خرید، فروش یا اجاره خانه های ساخته شده در زمین زیر کشت و غیره بر خلاف مفاد مواد (2)، (35) و (37) موافقت کنند، مقرر می دارد که دادگاه در موافقت نامه مردمی جاری است.

ماده 9 - در صورتی که قراردادهای تصرف زمین زراعتی برای ساختن خانه، کوره، مقبره، شن و ماسه، استخراج، معدن، استخراج خاک و غیره و همچنین فروش یا اجاره خانه های ساخته شده در زمین زراعتی باطل شناخته شود، در تشخیص استرداد مال، جبران خسارت به ضرر دادگاه یا جبران ضرر و زیان مردم با رعایت اصل حسن نیت یا ضرر و زیان مردم است. انصاف، و با توجه به میزان تقصیر طرفین، مسئولیت مدنی هر یک از طرفین را به طور منطقی تعیین کنید.

ماده 10- چنانچه تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت بر خلاف مقررات قانونی موجب آسیب به محیط زیست و حفاظت از منابع و لطمه به منافع ملی یا مصالح عمومی اجتماعی گردد دادستانی مردم می تواند مطابق قانون آیین دادرسی مدنی و قانون آیین دادرسی اداری و سایر قوانین دعوای مصالح عمومی را اقامه نماید.

ماده 11- هر کس از قوانین و مقررات آمایش سرزمین تخلف کند و مشمول هر یک از شرایط زیر شود، تصرف غیرقانونی زمین زراعی مقرر در ماده (342) قانون مجازات اسلامی و تغییر کاربری اراضی زیر کشت متصرف و ایجاد خسارت به زمین زیر کشت تلقی می‌شود:

(1) تصرف غیرقانونی زمین‌های زراعی برای ساختن خانه‌ها و سایر تأسیسات و ساختمان‌ها و ساختمان‌ها شکل گرفته یا پایه‌ها و بناهای زیر بناها و بناها تکمیل شده یا پی‌سازی به پایان رسیده است یا گودال پی کنده شده یا شمع‌های فونداسیون اساساً ساخته شده باشد.

(2) تصرف غیرقانونی زمین زیر کشت برای انجام پروژه های ساختمانی از قبیل ساختن کوره، ساختن مقبره، حفر دریاچه و محوطه سازی.

(3) تصرف غیرقانونی زمین زیر کشت برای انجام حفاری شن و ماسه، استخراج معادن، استخراج معادن، استخراج خاک و سایر فعالیتها.

(4) تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت برای تخلیه آلاینده ها، انباشتن زباله ها و غیره که باعث آلودگی جدی زمین های زیر کشت می شود.

(5) سایر تصرفات غیرقانونی زمین های زیر کشت، تغییر کاربری زمین های زیر کشت متصرف، ایجاد خسارت به زمین های زیر کشت.

ماده 12- هر گونه عمل مقرر در ماده 11 این آیین نامه که مشمول هر یک از شرایط زیر باشد، به موجب ماده 342 ق.م.ا «از نظر کمیت و زیان زیاد به اراضی زراعی، جنگلی و سایر اراضی کشاورزی» تلقی می شود. اگر مقررات دیگری برای خاک سیاه وجود داشته باشد، آن مقررات حاکم خواهد بود:

(1) تصرف و تخریب غیرقانونی بیش از پنج هکتار زمین کشاورزی اساسی دائمی.

(2) تصرف و تخریب غیرقانونی بیش از ده جریب زمین زیر کشت غیر از زمین‌های کشاورزی اساسی دائمی.

(3) تصرف و تخریب غیرقانونی زمین زیر کشت، اگرچه مقدار آن مطابق با استانداردهای مندرج در بند اول و دوم نیست، اما مقدار کل پس از تبدیل مطابق با نسبت استانداردهای مربوطه به استاندارد می رسد.

(4) دریافت بیش از دو مجازات اداری به دلیل تصرف غیرقانونی زمین های کشاورزی در مدت دو سال و تصرف غیرقانونی زمین های زراعی که میزان آن به بیش از نیمی از استانداردهای مندرج در بندهای 1 تا 3 می رسد.

ماده 13 - هرکس از مقررات ماده 342 قانون جزا تخلف کند و جرم تصرف غیرقانونی اراضی کشاورزی و همچنین جرم آلودگی محیط زیست، استخراج غیرقانونی معادن و غیره باشد به مجازات های سنگین تری محکوم و مجازات خواهد شد.

ماده 14 - چنانچه واحدی مرتکب جرم تصرف غیرقانونی اراضی زراعی شود، مسئول مستقیم و سایر پرسنل مسئول مستقیماً طبق ضوابط محکومیت و مجازات این آیین نامه محکوم و مجازات و یگان به جزای نقدی محکوم می شود.

ماده 15- هر کس مرتکب جرم تصرف غیرقانونی زمین زراعتی شود و به یکی از شرایط زیر مبتلا شود به اشد مجازات محکوم می شود:

(1) پس از اتخاذ تصميمات اداري از قبيل دستور توقف اعمال غيرقانوني و انجام اصلاحات در يك مهلت زماني، به انجام اقدامات مربوطه ادامه دهد.

(2) مقاومت خشونت آمیز یا ممانعت از کارمندان آژانس دولتی در انجام وظایف خود طبق قانون.

(3) رشوه دادن به کارگزاران دولتی.

چنانچه رفتار مندرج در بندهای 2 و 3 بند قبل به طور همزمان جرم ممانعت از امور اداری، ضرب و جرح به مأمور پلیس، ارتشاء و سایر جرایم باشد، طبق مقررات مجازات همزمان برای چند جنایت مجازات خواهد شد.

ماده 16- در صورتی که مرتکب مرتکب جرم تصرف غیرقانونی اراضی زراعی شود و فعالانه مرمت و مدیریت برای بازگرداندن شرایط کاشت را انجام دهد، ممکن است برابر قانون به خفیف مجازات محکوم شود. اگر جرم جزئی باشد و مستلزم مجازات کیفری نباشد، تعقیب کیفری ممکن نیست یا از مجازات کیفری چشم پوشی می شود. اگر جرم آشکارا جزئی باشد و ضرر آن زیاد نباشد، جرم محسوب نمی شود.

ماده 17- هرگاه یکی از کارکنان یک دستگاه دولتی که مسئول نظارت و اداره اراضی زیر کشت است با سوء استفاده از قدرت یا کوتاهی در انجام وظایف خود، خسارات سنگینی به اموال عمومی یا مصالح کشور و مردم وارد کند، به جرم سوء استفاده از قدرت یا ارتکاب وظیفه طبق مقررات ماده 397 قانون مجازات اسلامی محکوم و مجازات خواهد شد.

در صورتی که کارکنان ادارات دولتی برای نفع شخصی مرتکب تخلف شوند، قوانین و مقررات آمایش سرزمین را زیر پا بگذارند، از قدرت خود سوء استفاده کنند و به طور غیرقانونی سلب مالکیت، تصرف یا تصرف اراضی زیر کشت را تایید کنند و در صورت جدی بودن شرایط، به جرم تصویب غیرقانونی سلب مالکیت، واگذاری زمین مطابق ماده 10 یا cc به مجازات محکوم خواهند شد. حقوق جزا.

در صورتی که یکی از کارکنان یک دستگاه دولتی اعمال مقرر در دو بند قبل را انجام دهد و رشوه قبول کند که همزمان جرم اخذ رشوه محسوب می‌شود، طبق مقررات مجازات همزمان برای چند جنایت مجازات می‌شود.

ماده 18 - در صورتی که جرم تصرف غیرمجاز زمین زیر کشت چندین مرتبه انجام شده باشد و طبق قانون قابل تعقیب باشد و یا در مدت دو سال به دفعات تکرار شده باشد و به آن رسیدگی نشده باشد، تعداد و مبلغ به صورت تجمعی محاسبه می شود.

ماده 19- در صورتی که مرتکبین که مرتکب تصرف غیرقانونی اراضی زراعی شده اند تعقیب یا تبرئه یا معاف از مجازات کیفری نشوند و طبق قانون به مجازات های اداری، تعزیرات حکومتی یا سایر مجازات ها محکوم شوند، برای رسیدگی طبق قانون به مراجع ذی صلاح ذی ربط منتقل می شوند.

ماده 20 : دادگاه خلق در صورت اجرای حکم یا سند میانجیگری مؤثر در مورد اراضی زیر کشت، شرایط زراعت را به عنوان ملاک توقف تخلف، اعاده وضعیت اولیه، رفع موانع و رفع خطرات حفظ یا احیا خواهد کرد. در صورت لزوم، دادگاه خلق می‌تواند به سازمان‌های ذیربط واگذار کند تا ارزیابی کنند که آیا شرایط حفظ یا احیای زمین‌های زیر کشت برآورده شده است یا خیر.

ماده 21 این آیین نامه از 28 اردیبهشت 1395 لازم الاجرا می شود و در صورتی که تفاسیر قضایی قبلی دیوان عالی خلق و دادستانی عالی خلق با این مقررات مغایرت داشته باشد، این مقررات حاکم خواهد بود.

روسای ادارات ذیربط «دو بلندمرتبه» به سؤالات خبرنگاران در خصوص «مفاد چند موضوع اعمال قانون در رسیدگی به پرونده های تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت» پاسخ دادند.

زمان انتشار: 11 می 2026

در ۲۱ اردیبهشت ۱۳۹۵، دادگاه عالی خلق با برگزاری نشست خبری مشترکاً «آیین نامه چند موضوع مربوط به اعمال قانون در رسیدگی به پرونده‌های تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت» را همراه با دادستانی عالی خلق صادر کرد و به سؤالات خبرنگاران پاسخ داد. گنگ بائوجیان، عضو کمیته قضایی دادگاه عالی خلق و رئیس دادگاه اداری، یانگ جیانبو، مدیر دفتر تحقیقات سیاست حقوقی دادستانی عالی خلق، یو شوانگبیائو، معاون دفتر تحقیقات سیاست حقوقی دادستانی عالی خلق، و یان وی، یک کنفرانس مطبوعاتی ارشد دادگاه عالی و قاضی ارشد مردمی دادگاه عالی در سطح دوم کنفرانس شرکت کردند. به سوالات خبرنگاران پاسخ داد. این کنفرانس مطبوعاتی توسط لو کونلیانگ، بازرس سطح اول دفتر اطلاعات دادگاه عالی خلق برگزار شد.

سؤال: کمیته مرکزی حزب «اجرای سخت‌ترین سیستم حفاظت از زمین‌های کشاورزی» را می‌طلبد. در روند اجرای این سیاست، دستگاه های دادگستری چه کار مشخصی انجام داده و چه نقشی داشته است؟ اینها چقدر خوب کار می کنند؟

پاسخ: همانطور که رئیس جمهور گنگ معرفی کرد، تفسیر قضایی منتشر شده امروز یک تفسیر قضایی است که مظهر اجرای همه جانبه وظایف و حمایت همه جانبه است. این یک دستاورد نهادی است که ساخت تمدن زیست محیطی را با سخت ترین قانون قانون تضمین می کند. این یک پایه محکم برای اجرای یکپارچه قوانین و حفاظت از زمین های زیر کشت مطابق با قانون ایجاد می کند. در سال‌های اخیر، ارگان‌های دادستانی در سراسر کشور اندیشه شی جین‌پینگ در مورد تمدن زیست‌محیطی و اندیشه شی جین‌پینگ در مورد حاکمیت قانون را به طور کامل مطالعه و اجرا کرده‌اند، تصمیمات و ترتیبات کمیته مرکزی حزب در مورد حفاظت دقیق از زمین‌های کشاورزی را به اجرا درآورده‌اند، وظایف قانونی «چهار ارگان اصلی دادستانی»، کیفری، حقوقی، مدنی و حقوقی را به طور کامل انجام داده‌اند. بیش از 9800 نفر مرتکب جرم تصرف غیرقانونی زمین های کشاورزی شده اند. ما خواستار احیای 252000 هکتار زمین زیر کشت شده ایم که به طور غیرقانونی اشغال شده یا به طور غیرقانونی تغییر کاربری داده است. ما کار ویژه ای را با همکاری وزارت کشاورزی و امور روستایی و وزارت منابع طبیعی انجام داده ایم تا به طور مشترک مشکلات باقیمانده را حل کنیم، یک نیروی مشترک برای حفاظت تشکیل دهیم و از خط قرمز حفاظت از زمین های زیر کشت محافظت کنیم. چهار جنبه کار را به دوستان خبرنگارم معرفی می کنم:

اول انجام وظایف تعقیب کیفری طبق قانون و مجازات مؤثر فعالیت های غیرقانونی و مجرمانه مانند تصرف غیرقانونی زمین های کشاورزی است. از سال 2023، ارگان‌های دادگستری در سراسر کشور جرایم مربوط به تصرف غیرقانونی زمین‌های کشاورزی را مطابق با قانون مجازات کرده‌اند، جرایمی مانند آلودگی محیط‌زیست و استخراج غیرقانونی معادن در زمین‌های زیر کشت را به شدت برخورد کرده‌اند، حمایت دقیق از زمین‌های زیرکشت را ترویج داده‌اند و امنیت تولید مواد غذایی و عرضه محصولات مهم کشاورزی را تضمین کرده‌اند. دستگاه‌های دادرسی از دستگاه‌های اجرایی می‌خواهند که پرونده‌های مشکوک جنایی را طبق قانون سریعاً منتقل کنند و در صورت عدم تعقیب، تشکیل نیروی مشترک برای مجازات تصرف غیرقانونی زمین‌های زراعی و سایر جرایم غیرقانونی، در مورد اعمال مجازات‌های اداری مطابق قانون به دستگاه‌های اجرایی نظر دهند.

دوم انجام وظایف دادستانی مدنی مطابق با قانون و ادامه تقویت نظارت قانونی بر پرونده های مدنی مربوط به حفاظت از زمین های کشاورزی است. تمرکز بر تقویت نظارت بر پرونده های مربوط به اختلافات مربوط به حقوق مدیریت قرارداد زمین، اختلاف قرارداد اجاره (انتقال) زمین، اختلافات جبران خسارت زمین های کشاورزی، اختلافات قرارداد تصرف زمین و موارد دیگری که به منافع حیاتی کشاورزان مربوط می شود و بر ثبات اجتماعی روستایی تأثیر می گذارد و از روش هایی مانند اعتراض و پیشنهادات دادستانی برای نظارت و اصلاح استفاده می کند. برای کشاورزان، متصدیان قرارداد زمین و غیره که در به دست آوردن شواهد و مدارک و قابلیت های قضایی ناکافی مشکل دارند، طبق قانون از تعقیب قضایی حمایت می کنیم و از حقوق دعوی و حقوق قانونی استفاده از زمین طرفین حمایت خواهیم کرد.

سوم، انجام وظایف دادستانی اداری مطابق با قانون و ترویج مؤثر اداره مبتنی بر قانون در زمینه زمین است. ارگان‌های دادستانی فعالیت‌های ویژه‌ای را برای نظارت اجرایی غیرقانونی اداری در زمینه تحقیقات و تعقیب اجرای قانون اراضی به منظور ارتقای حل مشکلات باقی‌مانده و تقویت حفاظت از زمین‌های زیر کشت به کار گرفته‌اند. از سال 2022 تا پایان سال 2025، در مجموع بیش از 40000 پرونده در زمینه های مرتبط رسیدگی شده است. دادستانی عالی خلق با همکاری وزارت منابع طبیعی، دو دسته از موارد معمول نظارت اجرایی غیرقانونی اداری در زمینه رسیدگی و رسیدگی به اجرای قانون اراضی، بهبود مکانیسم ارتباط دو طرفه بین اجرای قانون اداری و عدالت کیفری و حفظ قاطعیت از خط قرمز حفاظت از اراضی زیر کشت را منتشر کرده است.

چهارم این است که وظایف دادرسی دعاوی مربوط به منافع عمومی را مطابق با قانون انجام دهد و به طور مؤثر از منافع ملی و منافع عمومی اجتماعی محافظت کند. از سال 2023، ارگان‌های دادستانی در سراسر کشور بیش از 17000 پرونده دعاوی عمومی مربوط به تصرف غیرقانونی زمین‌های زیر کشت، آسیب رساندن به محیط زیست محیطی و حفاظت از منابع را رسیدگی کرده‌اند، بر 468700 هکتار از زمین‌های زیرکشت نظارت و حفاظت کرده‌اند، و خواهان پرداخت 1.60 میلیارد ریال زمین زیر کشت شده‌اند. دادستانی عالی خلق، در همکاری با وزارت زراعت و امور دهات، برای حمایت از ساخت و ساز زمین های کشاورزی با استانداردهای بالا، کار ویژه ای را در مورد دعاوی مربوط به منافع عمومی به کار گرفته است و مشترکاً مکانیسم هماهنگی و همکاری بین دادخواهی منافع عمومی و تحقیق و تعقیب مربوط به اجرای قانون حفاظت از اراضی را با وزارت منابع طبیعی اراضی کشاورزی به منظور تقویت مسائل مربوط به حکومتی منابع طبیعی مزرعه ایجاد و بهبود بخشیده است.

س: دادگاه خلق در سال های اخیر چه اقدامات قضایی برای جلوگیری از تصرف غیرقانونی زمین های کشاورزی انجام داده است؟

پاسخ: دبیر کل شی جین پینگ تاکید کرد که امنیت غذایی "بزرگترین دغدغه کشور" است و زمین های زیر کشت رگ حیات تولید غلات است. ما باید استراتژی ذخیره سازی غلات در زمین و ذخیره سازی غلات در فناوری را اجرا کنیم، حفاظت از زمین های زیر کشت را به طور موثر تقویت کنیم و تمام تلاش خود را برای بهبود کیفیت زمین های زیر کشت انجام دهیم. سند مرکزی شماره 1 2026 به صراحت بیان کرده است که تقویت حفاظت از زمین های زیر کشت، رعایت دقیق خطوط قرمز زمین های زیر کشت، برخورد قاطع با انواع فعالیت های غیرقانونی که باعث تخریب اراضی زیر کشت می شود، و ترویج قاطعانه اصلاح تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت برای ساخت مسکن در مناطق روستایی ضروری است. در سال‌های اخیر، دادگاه‌های مردمی در همه سطوح، اندیشه شی جین‌پینگ در مورد تمدن زیست‌محیطی و اندیشه شی جین‌پینگ در مورد حاکمیت قانون را به‌طور کامل مورد مطالعه و اجرا قرار داده‌اند، به وظایف قضایی خود کاملاً بازی می‌کنند، مسئولیت‌های سیاسی، حقوقی و قضایی حفاظت از زمین‌های زیر کشت را قاطعانه به دوش می‌گیرند و با اعمال مختلف غیرقانونی و مجرمانه زمین‌های زراعی را مجازات می‌کنند.

اولاً به محاکمه پرونده ها در زمینه زمین های زیر کشت اهمیت زیادی بدهید. گروه رهبری حزب در دادگاه عالی خلق جلسات متعدد ویژه ای را برای مطالعه و استقرار کار حفاظت از زمین های زیر کشت مطابق با قانون برگزار کرد و بر لزوم اجرای کامل توضیحات و دستورالعمل های مهم دبیر کل شی جین پینگ در مورد حفاظت از زمین های زیر کشت برای حفظ امنیت غذایی ملی تاکید کرد. در عین حال، دادگاه عالی خلق به دادگاه‌های محلی در تمام سطوح دستور داد تا به پرونده‌های کیفری، مدنی، اداری و سایر موارد در زمینه حفاظت از زمین‌های کشاورزی مطابق با قانون رسیدگی کنند، کارهای بازنگری غیرقانونی را افزایش دهند، از دعاوی مربوط به منافع عمومی استفاده مناسب کنند و به طور موثر از امنیت منابع زمین، امنیت غذایی و امنیت محیط زیست حفاظت کنند. از سال 2020 تا 2025، دادگاه های سراسر کشور بیش از 239800 پرونده اداری، بیش از 399700 پرونده مدنی و 45667 پرونده کیفری در زمینه حفاظت از اراضی کشاورزی را مختومه کرده اند و 14361 پرونده اجرایی در زمینه حفاظت از اراضی کشاورزی مختومه کرده اند.

دوم بهبود مستمر سیستم قوانین داوری است. دیوان عالی خلق با همکاری ادارات ذی ربط به اصلاح سیاست های رسیدگی به تصرف غیرقانونی اراضی زراعی و ابنیه غیرمجاز ادامه می دهد و اسناد قضایی از قبیل «نظرات تقویت اجرای احکام غیرقانونی اداری در حوزه منابع طبیعی» و تفسیر قضایی مصادیق کیفری تخریب منابع اراضی و تخریب منابع کیفری اراضی را تنظیم کرده است. موارد تخریب منابع جنگلی به ترتیب، تبیین ضوابط محکومیت و مجازات تخریب انواع اراضی کشاورزی. در 6 مه 2025، دادگاه عالی خلق به همراه دادستانی عالی خلق، "تفسیر چند موضوع در مورد اعمال قوانین در رسیدگی به پرونده های کیفری تخریب منابع سرزمین سیاه" را صادر کرد تا الزامات مربوطه قانون حفاظت از سرزمین سیاه را به طور وجدان اجرا کند. «آیین نامه» صادر شده این بار موضوعات اداری، مدنی، کیفری، اجرایی و سایر موارد مرتبط با تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت را یکسان کرد، قوانین را اصلاح کرد و شبکه قانونی را برای برخورد شدید با اقدامات غیرقانونی و مجرمانه تخریب اراضی زیر کشت بر اساس قانون تشدید کرد.

سوم این است که به انتشار موارد معمولی مرتبط ادامه دهید. دادگاه عالی خلق به آموزش هشداردهنده، نمایش و نقش رهبری پرونده ها اهمیت زیادی می دهد و با انتشار موارد معمول مربوطه، آگاهی حقوقی "همه در قبال حفاظت از زمین های زیر کشت مسؤول هستند و مسئول خسارت هستند" را ترویج و ارتقا می بخشد و بهبود حکومت اجتماعی و حکومت ملی را ترویج می کند. در دسامبر 2020، 8 پرونده اداری معمول در مورد حفاظت از زمین های کشت شده به طور ویژه منتشر شد. این دسته از پرونده ها اعمال قوانین و مقررات مربوطه در خصوص حفاظت از اراضی زراعی را از جنبه هایی مانند مدیریت قانونی مشکلات «غیرکشاورزی» و «غیر غلات» زمین های زیر کشت، مسئولیت های اصلی احیای اراضی، حفاظت ویژه از اراضی کشاورزی اساسی و مدت مسئولیت مجازات های اداری برای تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت تشریح کردند. این نگرش و موضع دادگاه خلق در قبال تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت را نشان داد. در ژانویه 2024، 10 پرونده معمولی از دادگاه های مردمی که از زمین های کشاورزی مطابق قانون محافظت می کنند، شامل چهار نوع پرونده: کیفری، مدنی، اداری و دعاوی منافع عمومی منتشر شد. این نشان می‌دهد که دادگاه‌های مردمی اشکال مختلف مسئولیت قانونی مانند مجازات‌های کیفری، مجازات‌های اداری و غرامت مدنی را هماهنگ می‌کنند و به نگرش قضایی شفاف حفاظت از زمین‌های کشاورزی در «همه حلقه‌ها، همه عناصر و همه زنجیره‌ها» پایبند هستند. در اکتبر 2025، چهار پرونده معمولی دیگر از دادگاه‌های مردمی برای رسیدگی به جرایمی که زمین‌های کشاورزی را طبق قانون تخریب کرده بودند، منتشر شد که نشان از اعتماد و عزم دادگاه‌های مردمی برای استفاده از سخت‌ترین سیستم و سخت‌ترین قانون قانون برای مجازات قاطعانه اعمال غیرقانونی و مجرمانه تصرف غیرقانونی زمین‌های کشاورزی بر اساس قانون، حفظ قاطعیت از امنیت مزرعه و حفظ خط قرمز مزرعه است.

سؤال: قانون آيين دادرسي مدني فعلي و قانون آيين دادرسي اداري، نظام دعاوي عمومي را در زمينه حفاظت از محيط زيست و منابع طبيعي پيش بيني كرده است. در ماده 10 «آیین نامه» نیز مقررات ویژه ای برای دادسراها برای اقامه دعوای مصالح عمومی پیش بینی شده است. ملاحظات این امر چیست؟

پاسخ: سیستم دادرسی منفعت عمومی دادرسی، رویه واضح و دستاورد اصلی تفکر حاکمیت قانون شی جین پینگ در زمینه حفاظت از منافع عمومی است. در گزارش بیستمین کنگره ملی حزب کمونیست چین به «بهبود نظام دادرسی به نفع عمومی» اشاره شد و چهارمین جلسه عمومی بیستمین کمیته مرکزی حزب کمونیست چین بر «تقویت دعاوی مربوط به منافع عمومی» تأکید کرد. به وضوح تصریح در تفسیر قضایی شرایطی برای ارگان های دادستانی برای شروع دعاوی مربوط به منافع عمومی یک اقدام مهم برای اجرای روح بیستمین کنگره ملی حزب کمونیست چین و چهارمین جلسه عمومی بیستمین کمیته مرکزی حزب کمونیست چین است. اگرچه قانون آیین دادرسی مدنی و قانون آیین دادرسی اداری وظایف دادستانی مردم را در اقامه دعوای مصالح عمومی در زمینه حفاظت از محیط زیست و حفاظت از منابع روشن می کند، تفسیر قضایی مقررات ویژه ای را برای ارگان های دادگستری در نظر گرفته است که دعوای منفعت عمومی را آغاز کنند، که به منظور تأکید بیشتر و ایفای نقش مؤثر در اجرای منفعت عمومی نظام است. سخت‌ترین سیستم حفاظت از زمین‌های کشاورزی و ارتقای حفاظت از امنیت غذایی ملی.

به طور خاص، حفاظت از زمین های کشاورزی اغلب شامل حفاظت از محیط زیست و محیط زیست است. ماده 1075 قانون محیط زیست محیطی که در اسفند ماه سال جاری توسط کنگره ملی خلق به تصویب رسید، به صراحت تصریح می کند که در صورت نقض مقررات قانونی، آلودگی محیط زیست، تخریب محیط زیست یا آسیب رساندن به منافع اجتماعی و عمومی، دادستانی خلق می تواند با رعایت قوانین به دادگاه خلق اقامه دعوی کند. ماده 1076 مقرر می دارد که هرگاه دادستانی خلق در انجام وظایف خود متوجه شود که دولت محلی یا اداره یا اداره ای که نظارت و اداره حفاظت از محیط زیست را به عهده دارد به طور غیرقانونی از اختیارات خود استفاده کرده یا اقدامی نکرده و موجب ضرر کشور یا ضرر رساندن به مصالح اجتماعی و عمومی شده است، می تواند طبق قانون اقامه دعوی کند. ارگان‌های دادستانی یک سری الزامات جدید برای دادرسی منافع عمومی در قانون محیط زیست و محیط‌زیست را عمیقا درک کرده و درک خواهند کرد، آنها را با تفاسیر قضایی ترکیب می‌کنند، بر مسائل زیست‌محیطی و زیست‌محیطی مربوط به حفاظت از زمین‌های کشاورزی تمرکز می‌کنند، به اعمال اثربخشی سیستم دادرسی منفعت عمومی دادستانی ادامه می‌دهند و به ساخت یک چین زیبا خدمت می‌کنند.

سؤال: با توجه به شرایطی که دستگاه اداری پس از انجام تکالیف رسیدگی معقول و عاقلانه همچنان قادر به شناسایی عامل تصرف غیرقانونی زمین زیر کشت برای ساخت و ساز نیست، بند 2 ماده 1 «آیین نامه» مقرر می دارد که شهروندان، اشخاص حقوقی یا سایر سازمان هایی که واقعاً زمین را تصرف و استفاده می کنند و مطابق قانون با دستگاه اداری از همکاری با دستگاه اداری خودداری می کنند. تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت ملاحظات شما چیست؟

پاسخ: در روند اجرای قانون اداری علیه تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت، شناسایی دقیق طرف مقابل، لازمه اتخاذ تصمیمات مطابق قانون است. با این حال، تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت با فعالیت های غیرقانونی معمولی متفاوت است و بازه زمانی آن عموما طولانی تر است. زمانی که دستگاه های اجرایی رسیدگی و رسیدگی می کنند، بیشتر اتفاق می افتد که واحد یا فرد ساختمانی از ثبت نام خارج شده، فوت کرده یا عمداً از نظارت طفره می رود و در نتیجه سازمان اداری قادر به شناسایی عامل ساخت و ساز نیست. پس از تصرف غیرقانونی زمین زیر کشت برای ساخت و ساز، از طریق خرید و فروش و بیشتر متداول است که ساختمان های تکمیل شده و سایر تأسیسات برای تملک و استفاده از طریق حساب، اهدا، اجاره و غیره به دیگران واگذار می شود. استانداردها در این راستا پس از بررسی واقعی و ارتباط با ادارات ذیربط، معتقدیم در صورت عدم وجود یا نامشخص بودن عامل ساخت و ساز غیرمجاز، در صورت عدم وجود متصرف یا استفاده کننده واقعی و یا اینکه متصرف یا استفاده کننده واقعی بتواند در دفع ابنیه غیرمجاز و سایر تأسیسات با دستگاه اداری همکاری کند، به طور کلی اختلافی وجود نخواهد داشت. اما در صورتی که متصرف یا استفاده کننده واقعی از زمین از همکاری با دستگاه های اجرایی در رسیدگی به موضوع طبق قانون خودداری کند به مجازات تصرف غیرقانونی زمین محکوم می شود. این عمدتا بر اساس ملاحظات زیر است:

اولاً، بر اساس مفاد ماده 79 قانون آمایش سرزمین، در صورتی که علت تصرف زمین قابل انتساب به طرف ذیربط نباشد، اگرچه متخلف مستقیماً در قبال تصرف غیرقانونی زمین مسئولیت قانونی ندارد، اما از استرداد آن خودداری می کند، به عنوان تصرف غیرقانونی زمین مجازات خواهد شد. با استناد به روح این ماده، امتناع شخص متصرف و استفاده کننده از زمین برای همکاری با دستگاه های اداری در رسیدگی به موضوع طبق قانون با ممانعت عمومی اجرای قانون مقرر در ماده 61 «آیین نامه اجرای قانون آمایش سرزمین جمهوری خلق چین» متفاوت است. این مورد خودداری از استرداد زمین اشغال شده غیرقانونی است. لذا با استناد به مقررات قانون آمایش اراضی می‌توان آن را در قبال تصرف غیرقانونی اراضی زیر کشت، موضوع مسئولیت قانونی اداری دانست.

ثانیاً بر اساس مفاد بند ۲ ماده ۳۳ قانون مجازات‌های اداری عموماً باید مجازات‌های اداری بر اساس تقصیر ذهنی برای طرف صادر شود. ما معتقدیم با توجه به مفاد ماده 132 قانون مدنی زمانی که اشخاص ذیربط زمین را در تصرف و استفاده واقعی می‌کنند باید به قانونی بودن منبع زمین توجه معقول داشته باشند. هنگامی که سازمان اداری به طور شفاف به اشخاص ذیربط از تصرف غیرقانونی زمین اطلاع داده و آنها را ملزم به همکاری در امر تصرف کرده است، خودداری از همکاری با تصرف قانونی سازمان اداری برای اثبات آشکار بودن تقصیر ذهنی آنها کافی است. بنابراین چنانچه دستگاه اداری به تصرف و استفاده غیرقانونی از اراضی زیر کشت بر اساس ایرادات ذهنی مطابق قانون رسیدگی کند، دادگاه مردمی باید از آن حمایت کند. این نه تنها می تواند تصرف غیرقانونی زمین های زیر کشت برای ساخت و ساز را سرکوب کند، بلکه به طور موثر رفتارهای تصرف مخرب مانند فرار از نظارت یا امتناع از همکاری با دفع قانونی را مهار می کند.

مطالب فوق را می توان در یک جمله خلاصه کرد: برای فعالیت های ساختمانی که به صورت غیرقانونی زمین های کشاورزی را تصرف می کنند، «ساخت و ساز غیرمجاز مجازات می شود و کسانی که از انجام آن امتناع کنند تحت پیگرد قانونی قرار خواهند گرفت».

منبع: وب سایت رسمی دادستانی عالی خلق