منابع معدنی

مجوز معدن یک شرکت معدن زغال سنگ در یک استان خاص در سپتامبر 2026 منقضی می شود. این شرکت در اوایل ژوئن درخواستی برای تمدید ارائه کرد، اما سه ماه بعد، اداره منابع طبیعی پاسخی نداده است. شرکت ها نگران هستند که ادامه استخراج معادن پس از انقضای مجوز غیرقانونی باشد، اما توقف استخراج به معنای توقف تولید معادن و بیکار ماندن کارگران است. معضلاتی مانند این در عمل غیر معمول نیست. چرخه طولانی بررسی و تصویب برای تمدید مجوز معدن و مهلت‌های پاسخ نامشخص مدت‌هاست که دارندگان حقوق معدن را با مشکل مواجه کرده است. «مقررات اجرای قانون منابع معدنی جمهوری خلق چین» (که از این پس «مقررات» نامیده می‌شود) که در تاریخ 15 ژوئن 2026 اجرا می‌شود، به وضوح محدودیت زمانی پاسخگویی برای تمدید پروانه معدن را در قالب مقررات اداری برای اولین بار تعیین می‌کند و برای دارندگان حقوق معدنی تضمین می‌کند.
قانون منابع معدنی جمهوری خلق چین که در سال 2024 بازنگری شد، چارچوب اساسی برای تجدید حقوق معدن را ایجاد می کند. ماده 22 این قانون مقرر می دارد در صورت انقضای پروانه بهره برداری و ادامه بهره برداری از منابع معدنی، دارنده حقوق معدن ظرف 60 روز قبل از انقضا، نسبت به تمدید آن به مرجع ثبت مراجعه می کند. تمدید حقوق معادن طبق تشریفات واگذاری حقوق معدنی مقرر در این قانون انجام خواهد شد. شایان ذکر است که قانون تصریح می کند که تمدید حقوق معدن باید طبق روال واگذاری انجام شود، به این معنی که تمدید به طور خودکار تصویب نمی شود، اما نیاز به بررسی ماهوی دارد.
مقررات اصلاحات کلیدی بر این اساس انجام داده است. با توجه به مفاد آیین نامه نحوه تمدید حقوق معدن، مرجع ثبت پس از دریافت مطالب درخواست تمدید ارائه شده توسط دارنده حقوق معدن، رسیدگی را تکمیل و در مهلت مقرر قانونی تصمیم گیری می کند. فصل هشتم آیین نامه مسئولیت های قانونی و تشریفات اداری، مسئولیت های قانونی و محدودیت های زمانی مرجع ثبت را بیشتر توضیح می دهد. در رابطه با مفاد ماده 37 قانون صدور پروانه اداری، سازمان اداری پس از بررسی درخواست صدور پروانه اداری، علاوه بر اتخاذ تصمیم برای صدور پروانه اداری در محل، در مهلت مقرر قانونی و با رعایت تشریفات مقرر، تصمیم به صدور پروانه اداری نیز خواهد گرفت. برای درخواست تمدید پروانه های معدنی، در صورت کامل بودن مواد و مطابق با فرم قانونی، مقررات مرجع ثبت را موظف می کند ظرف پانزده روز کاری نسبت به تایید آن تصمیم گیری کند. در صورت ناقص بودن یا عدم انطباق مطالب با فرم، کلیه مطالبی که نیاز به تکمیل و تصحیح دارند بلافاصله به متقاضی اطلاع داده می شود.
علاوه بر این، "آیین نامه" تصریح می کند که حقوق معدنی که طبق قانون توسط دارنده حقوق معدنی به دست می آید توسط قانون حمایت می شود و مرجع ثبت نباید بدون مجوز شرایط اضافی را برای جلوگیری از تمدید حقوق معدن تعیین کند. برای منابع معدنی استراتژیک، آیین نامه همچنین تصریح می کند که مقامات منابع طبیعی باید دفتر مدیریت حقوق معدن را ایجاد کنند، به طور پویا مدت اعتبار مجوز را نظارت کنند، و به طور فعال از دارنده حقوق معدن بخواهند نود روز قبل از انقضای مجوز، درخواست تجدید به موقع ارائه کنند تا از تأخیرهای رویه ای که بر تولید و عملکرد عادی شرکت تأثیر می گذارد جلوگیری شود.
در عمل قضایی، اختلافات اداری ناشی از تمدید پروانه های معدنی اغلب رخ می دهد. در پرونده ای که مربوط به تجدید اداری حقوق معادن بود، دادگاه عالی خلق یک استان مشخص کرد که اگر اداره منابع طبیعی در مدت قانونی پس از دریافت درخواست تمدید ارائه شده توسط مالک حقوق معدن، نه تصمیم تصویبی و نه تصمیم ردی اتخاذ نکند، به منزله کوتاهی در انجام وظایف قانونی خود است. حکم دادگاه به اداره منابع طبیعی دستور داد تا درخواست تمدید را در مدت معقولی بررسی کند. این پرونده یک قاعده قضایی مهم را روشن کرد: تمدید پروانه های معدنی در حیطه مجوزهای اداری است و دستگاه های اجرایی موظفند در مهلت مقرر قانونی تصمیم گیری کنند. حالت "در انتظار" نه تایید و نه رد نیز غیرقانونی است.
انتشار "مقررات" منطق قضاوت فوق الذکر را از سطح نظارتی تایید می کند و الزامات نهایی محدودیت زمانی پاسخ را روشن می کند.
من به عنوان یک وکیل حرفه ای که مدت هاست به خدمات حقوقی معدن مشغول بوده ام، معتقدم محدودیت پانزده روزه پاسخگویی مندرج در آیین نامه یکی از کاربردی ترین عناصر در بهبود این قانون است. در گذشته ادارات منابع طبیعی در برخی مناطق درخواست تجدید را به تعویق می انداختند و صاحبان حقوق معدنی را در یک معضل قرار می دادند: در صورت انقضای مدت استخراج، زیان هنگفتی متحمل می شدند و در صورت ادامه استخراج، با خطرات قانونی استخراج غیرقانونی معادن مواجه می شدند. پس از اجرای مقررات جدید، این معضل عملاً برطرف خواهد شد.
مایلیم به همه دارندگان حقوق ماینینگ یادآوری کنیم که به سه نکته زیر اهمیت زیادی قائل شوند:
ابتدا از قبل آماده شوید و به موقع اقدام کنید. مطابق مقررات قانون منابع معدنی، درخواست تمدید باید ظرف شصت روز قبل از انقضای مجوز ارائه شود. برای دارندگان حقوق معدن با مقدار زیادی مواد و روش های تأیید پیچیده، توصیه می شود که مقدمات را حداقل نود روز قبل شروع کنند و برای جلوگیری از شروع مجدد مهلت پاسخگویی به دلیل نقص مواد، زمان لازم را برای اصلاحات در نظر بگیرند.
ثانیاً به موارد ضروری مادی توجه کنید. بررسی تمدید رسمی نیست. مرجع ثبت یک بررسی اساسی از طرح توسعه و بهره برداری، سطح استفاده از منابع، احیای اکولوژیکی منطقه معدن و غیره انجام خواهد داد. بنگاه ها باید اطمینان حاصل کنند که طرح های مربوطه با استانداردهای فعلی مطابقت دارند تا از تایید نشدن آنها جلوگیری شود زیرا این طرح منقضی شده است یا الزامات را برآورده نمی کند.
سوم، از راه‌حل‌های حقوقی به خوبی استفاده کنید. در صورتی که سازمان اداری در مهلت مقرر پاسخ ندهد، دارنده حقوق معدن می تواند طبق قانون شکایت اداری اقامه کند و تأیید عدم انجام وظایف قانونی را درخواست کند. در صورت لزوم، همچنین می توانید برای بررسی مجدد اداری به مقام بالاتر درخواست دهید یا از طریق کانال های دادخواست بر رسیدگی نظارت کنید تا از حقوق و منافع مشروع خود مطابق با قانون محافظت کنید.
اگر در مدیریت حقوق ماینینگ با مشکلات مربوط به تایید تمدید مواجه شدید، لطفا برای مشاوره تخصصی با ما تماس بگیرید.
——وکیل لیو جینگژو، مؤسسه حقوقی پکن یانگتینگ
لطفاً برای سؤالات خاص با یک وکیل حرفه ای مشورت کنید. این محتوا به منزله مشاوره حقوقی نیست.