اطلاعات حقوقی

در 10 دسامبر، دادگاه عالی خلق یک کنفرانس مطبوعاتی برگزار کرد و "آیین نامه دادگاه عالی خلق در مورد چند موضوع در مورد رسیدگی به پرونده های موافقت نامه اداری" (که از این پس به عنوان "تفسیر موافقت نامه های اداری" نامیده می شود) منتشر کرد. هوانگ یونگ وی، رئیس دادگاه اداری دادگاه عالی خلق و لیانگ فنگیون، معاون دادگاه اداری دادگاه عالی خلق در این کنفرانس مطبوعاتی شرکت کردند. لی گوانگیو، سخنگوی دادگاه عالی خلق، ریاست کنفرانس مطبوعاتی را بر عهده داشت.

تصویر سایت کنفرانس مطبوعاتی را نشان می دهد. عکس از هو یوشنگ

هوانگ یونگ وی وضعیت مربوط به تفسیر موافقت نامه های اداری را معرفی کرد. بر اساس گزارش ها، این تفسیر قضایی یک تفسیر قضایی مهم است که توسط دادگاه عالی خلق در زمانی که کل کشور با وجدان در حال مطالعه و اجرای روح چهارمین اجلاس عمومی کمیته مرکزی نوزدهم حزب کمونیست چین است، اتخاذ شده است. صدور این تفسیر قضایی تأثیر مثبت و گسترده‌ای در حفظ مؤثر حقوق و منافع مشروع مردم در قراردادهای اداری، ترویج ساختن دولت صادق مبتنی بر حاکمیت قانون، بهینه‌سازی فضای کسب‌وکار قانونی، ارتقای قابلیت‌های حاکمیتی اداری دولت و پیشبرد کار محاکمه اداری دادگاه‌های مردمی خواهد داشت.

1. روند پیش نویس تفسیر موافقتنامه اداری

توافق اداری محصول اجتناب ناپذیر توسعه مستمر اقتصاد بازار سوسیالیستی با ویژگی های چینی در دوره جدید است. جلوه مهمی از تغییرات عمده در فعالیت های مدیریت اداری مدرن است. این نتیجه اجتناب ناپذیر حق عمومی برای مشارکت در حکمرانی اجتماعی و حق اشتراک منابع عمومی است. این تجسم عینی از مفاهیم توسعه مدیریت خدمات اجتماعی مدرن و مدیریت پرداخت است. توافق نامه های امضا شده توسط سازمان های اداری از طریق مذاکره با شهروندان، اشخاص حقوقی یا سازمان های دیگر می تواند از یک سو نقش تعیین کننده بازار در تخصیص منابع را ایفا کند و به همه عوامل تولید اجازه دهد تا در یک رویه باز، عادلانه و عادلانه به رقابت بپردازند. از سوی دیگر، آنها می توانند بهتر نقش دولت را ایفا کنند، پتانسیل سرمایه اجتماعی را به طور کامل آزاد کنند و به اهداف مدیریت اداری و خدمات عمومی دست یابند. در مورد توافقات اداری، "نظرات کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و شورای دولتی در مورد بهبود سیستم حمایت از حقوق مالکیت و حمایت از حقوق مالکیت مطابق با قانون" بر لزوم "بهبود مکانیسم اعتماد دولت و تحقق وعده‌ها" و "به شدت ترویج ایجاد یکپارچگی حاکمیت قانون در تمام سطوح دولت و دولت محلی مربوطه تاکید کرد. تعهدات در قبال جامعه و اداره.» تعهدات سیاستی که طرف مقابل با قراردادهای مختلفی که طبق قانون با مؤسسات سرمایه‌گذاری منعقد می‌شود، وجداناً در فعالیت‌هایی مانند ترویج سرمایه‌گذاری و همکاری سرمایه دولتی و خصوصی انجام می‌شود و نباید برای نقض قرارداد به دلیل تغییر دولت، تغییر رهبری و غیره استفاده شود. محاکمه پرونده های توافقات اداری توسط دادگاه به ارتقای اصلاحات "اعمال تفویض اختیار، مقررات و خدمات" دولت کمک می کند، به تسریع تغییر عملکردهای دولت، کمک به نوآوری در روش های مدیریت اداری، کمک به بهبود محیط کسب و کار، کمک به ترویج کارآمدتر، عادلانه تر و توسعه پایدارتر اقتصاد بازار سوسیالیستی، کمک به ترویج حاکمیت قانون و دولت خدمات محور، و کمک به نوسازی سیستم حکومت داری ملی و کمک به نوسازی سیستم حکومت داری ملی می کند.

در 1 نوامبر 2014، یازدهمین جلسه کمیته دائمی دوازدهمین کنگره ملی خلق "تصمیم اصلاح قانون آیین دادرسی اداری جمهوری خلق چین" را به تصویب رساند که در 1 مه 2015 لازم الاجرا شد. قانون دعوای اداری تجدیدنظر شده شامل توافقنامه های اداری در چارچوب مقررات قانونی برای توافق اداری است. موارد در 20 آوریل 2015، جلسه 1648 کمیته قضایی دادگاه عالی خلق "تفسیر دادگاه عالی خلق در مورد چند موضوع در مورد اعمال قانون آیین دادرسی اداری جمهوری خلق چین" تصویب شد. تفسیر قضایی در ادامه با شش ماده محتوای مربوطه رسیدگی به پرونده های توافقات اداری را روشن کرد. این تفسیر قضایی نقش مثبتی در ارتقای درک و اجرای صحیح قانون آیین دادرسی اداری تازه تجدیدنظر شده به ویژه در رسیدگی صحیح به پرونده های قراردادهای اداری داشته است.

با این حال، تفسیر قضایی فوق به منظور همکاری با اجرای قانون تجدیدنظر در دعاوی اداری تدوین شده است و موضوعات اصلی مربوط به پرونده های توافقی اداری را بیان می کند که با نیازهای رویه قضایی فاصله زیادی دارد. از آنجایی که قرارداد اداری یک فعالیت مدیریت اداری ویژه است، نه تنها دارای ویژگی کلی «ماهیت اداری» فعالیت های مدیریت اداری است، بلکه دارای ویژگی خاص «ماهیت پروتکلی» نیز می باشد. با توجه به اینکه قواعد دادرسی پرونده های توافقی اداری با قواعد دادرسی پرونده های عملیات عمومی اداری متفاوت است، لازم است از طریق تفاسیر قضایی مقررات دقیق و علمی تری صورت گیرد. از سال 2016، دادگاه عالی خلق رسماً تدوین تفاسیر قضایی موافقت نامه های اداری را آغاز کرد. در طی مراحل تدوین، تحقیقات چندشکل و چند سطحی را مطابق با مفاد قانون دعاوی اداری و بر اساس مفاد موافقتنامه اداری مندرج در «تفسیر کاربردی» سال 1394 انجام دادیم. در طول فرآیند تهیه پیش نویس، به منظور اطمینان از کیفیت تفسیر قضایی، نظرات و پیشنهادات کمیته امور حقوقی کنگره ملی خلق، وزارت دادگستری، دادستانی عالی خلق، انجمن وکلای سراسر چین و انجمن تحقیقات حقوق اداری انجمن حقوقی چین را به طور گسترده درخواست کردیم و به آنها گوش دادیم. به منظور حصول اطمینان از اینکه تفسیر قضایی مطابق با مدیریت واقعی اداری است، از بیش از 30 وزارتخانه و کمیسیون، از جمله کمیسیون توسعه و اصلاحات ملی، وزارت مالیه، وزارت زمین و منابع سابق، وزارت مسکن و انکشاف شهری- روستایی، کمیسیون ملی بهداشت و برنامه ریزی خانواده، و وزارت آموزش و پرورش، نظرات و پیشنهادات را درخواست کردیم. به منظور حصول اطمینان از اینکه تفسیرهای قضایی نیازهای رویه قضایی را برآورده می کند، بیش از ده فعالیت تحقیقاتی در ژجیانگ، شانشی، پکن، نانجینگ، شانگهای، شن یانگ و جاهای دیگر انجام داده ایم و به نظرات دادگاه های عالی مختلف، به ویژه نظرات و پیشنهادات برخی از قضات خط مقدم در دادگاه های میانی و مردمی گوش فرا داده ایم. به منظور حصول اطمینان از انطباق تفاسیر قضایی با نظریه پایه قراردادهای اداری، نظرات و پیشنهادات دانشگاهیان حقوق مدنی و کارشناسان و اساتید حقوق اداری را مکرراً شنیده ایم. با قضاوت از دامنه استعلام نظر، این درخواست تفسیر قضایی گسترده ترین در زمینه محاکمات اداری است.

بر اساس ارتباط و گفتگوی کامل، پس از نزدیک به سه سال تحقیق گسترده و عمیق، محافل عملی و حقوقی به اجماع فزاینده ای در مورد توافقات اداری دست یافته اند. بر اساس جمع بندی، تلخیص، تحقیق و تحلیل نظرات مختلف، در مجموع 24 پیش نویس تفسیر قضایی شکل گرفته است. پس از بازنگری های فراوان، سرانجام پیش نویس تفسیر قضایی موافقتنامه اداری تشکیل و برای بررسی ارائه شد که در کمیته قضایی دیوان عالی خلق مورد بحث و بررسی قرار گرفت.

2. اصول اساسی تدوین تفاسیر قضایی قراردادهای اداری

در فرآیند تنظیم تفاسیر قضایی، اصول اساسی زیر همواره رعایت شده است:

اول، ما باید همیشه به تفکر شی جین پینگ در مورد سوسیالیسم با ویژگی های چینی برای یک دوره جدید به عنوان ایدئولوژی راهنمای خود پایبند باشیم. در طول فرآیند تهیه پیش نویس، ما همیشه به رهنمودهای شی جین پینگ درباره سوسیالیسم با ویژگی های چینی برای یک دوره جدید پایبند بودیم و همیشه اجرای روح هجدهمین و نوزدهمین کنگره ملی حزب کمونیست چین را در جایگاه برجسته ای قرار دادیم. به ویژه باید وجداناً جایگاه مردم را به عنوان موضوع اجرا کنیم، هدف اساسی خدمت به مردم را با جان و دل عملی کنیم، از حقوق و منافع مشروع مردم در پرونده های توافقی اداری مانند مصادره زمین و مسکن و غرامت به طور مؤثر محافظت کنیم، امداد قضایی راحت تر، کارآمدتر و با کیفیت تر را برای مردم فراهم کنیم و نیازهای قضایی روزافزون و روزافزون مردم را به طور مستمر برآورده کنیم. در عين حال، اجراي آخرين مقررات قانون آيين دادرسي اداري، نظارت و ترويج اعمال حقوق اداري توسط دستگاههاي اداري در ايجاد، اجرا، اصلاح و خاتمه قراردادهاي اداري، سفت كردن «قفس نهادي» براي عملكرد استاندارد قدرت اداري، و ترويج قوي ساختن يك دولت قانون محور سوسياليستي همواره حائز اهميت است.

ثانیاً، ما همیشه به هدف مهم ترویج ایجاد و بهبود سازوکار عمل به وعده‌های دولت پایبند هستیم. دولت مرکزی بارها پیشنهاد بهبود مکانیسم دولت برای عمل به وعده ها و تحقق وعده ها را داده است. سازوکار قابل اعتماد و تکریم دولت، سنگ بنای مهم ساخت یکپارچگی اجتماعی است. تفسیر قضایی بر تقویت یکپارچگی دولت تمرکز دارد، تضمین می‌کند که سازمان‌های اداری تعهدات سیاستی را که به جامعه و همتایان اداری مطابق با قانون مطابق با موافقت‌نامه‌های اداری انجام می‌دهند، به دقت انجام می‌دهند، حصول اطمینان از اینکه سازمان‌های اداری قراردادهای مختلف امضا شده با نهادهای سرمایه‌گذاری را مطابق قانون در فعالیت‌هایی مانند ارتقای سرمایه‌گذاری و همکاری سرمایه دولتی-خصوصی با وجدان انجام می‌دهند. حصول اطمینان از اینکه به دلیل تغییر حکومت، رهبری، کسانی که به دلیل تغییر در کادر رهبری، قراردادها را زیر پا می گذارند و حقوق و منافع مشروع را زیر پا می گذارند، مسئولیت های قانونی و اقتصادی را بر عهده خواهند داشت. اطمینان حاصل شود که در صورت نیاز به تغییر تعهدات و موافقت نامه های قراردادی دولت به دلیل منافع ملی، منافع عمومی یا سایر دلایل قانونی، خسارات اموال متحمل شده به بنگاه ها و سرمایه گذاران طبق قانون جبران شود و ایجاد دولت های مسئول و صادق ترویج شود.

سوم، ما همیشه به هدف اساسی تقویت حمایت از حقوق مالکیت پایبند هستیم. بهبود سیستم حمایت از حقوق مالکیت یک نیاز ذاتی برای حفظ و بهبود نظام اقتصادی پایه سوسیالیستی و بهبود اقتصاد بازار سوسیالیستی است. دولت مرکزی به صراحت اعلام کرده است که «بهبود سیستم حمایت از حقوق مالکیت» ضروری است. مطابق با مفاد قانون دعاوی اداری، تفسیر قضایی به طور مؤثر از حقوق مالکیت و منافع مشروع اقتصادهای مالکیت مختلف محافظت می کند، تضمین می کند که همه اقتصادهای مالکیت از عوامل تولید به طور مساوی مطابق با قانون استفاده می کنند، در رقابت بازار به طور علنی، عادلانه و عادلانه شرکت می کنند و به طور یکسان توسط قانون حمایت می شود. شرایط دولت برای فسخ قراردادهای اداری را کاملاً درک می کند و تضمین می کند که دولت به تعهدات خود در توافق نامه مطابق با قانون عمل می کند. اصول غرامت کامل برای نقض قرارداد توسط سازمان های اداری و جبران کامل برای منافع ملی را روشن می کند و تضمین می کند که حقوق مالکیت و منافع طرفین در پرونده های توافق نامه اداری به طور مؤثر محافظت می شود.

چهارم، ما همیشه به مسئولیت مهم حفاظت از حقوق و منافع مشروع شرکای خصوصی اقتصادی و سرمایه اجتماعی پایبند هستیم. اقتصاد خصوصی نیروی مهمی در ترویج توسعه اقتصاد بازار سوسیالیستی و موضوع مهمی در ترویج اصلاحات ساختاری طرف عرضه، ترویج توسعه با کیفیت بالا و ایجاد یک سیستم اقتصادی مدرن است. تفسیر قضایی تصریح می کند که قراردادهای واگذاری حقوق استفاده از منابع طبیعی دولتی مانند قراردادهای واگذاری حقوق معادن و قراردادهای همکاری سرمایه دولتی و خصوصی که با مفاد این تفسیر مطابقت دارند، قراردادهای اداری هستند و این گونه قراردادها در محدوده مقررات دعاوی اداری قرار می گیرند. صلاحیت شاکی دعوی اداری نهادهای بازار شرکت کننده در فعالیت های رقابتی مانند مناقصه، مزایده و فهرست بندی را روشن می کند. از طریق این مقررات، ما حمایت برابر از حقوق مالکیت را ترویج می کنیم، برای ایجاد یک محیط رقابتی منصفانه تلاش می کنیم و به طور موثر از حقوق و منافع مشروع شرکت های خصوصی و شرکای سرمایه اجتماعی محافظت می کنیم.

پنجم، ما همیشه به رسالت مهم بهینه سازی محیط کسب و کار پایبند هستیم. بهینه سازی محیط کسب و کار یک شرط نهادی مهم برای آزادسازی و توسعه مستمر بهره وری اجتماعی، تسریع ساختن یک سیستم اقتصادی مدرن و ارتقای توسعه با کیفیت بالا است. دولت مرکزی برای بهینه سازی فضای کسب و کار اهمیت زیادی قائل است. این تفسیر قضایی به مفاد قانون دعاوی اداری، همراه با «آیین‌نامه بهینه‌سازی محیط کسب‌وکار» شورای دولتی و سایر مقررات، برای بررسی حقوقی اقدامات اداری مورد شکایت، بررسی قراردادی تخلف دولت از قرارداد، نظارت بر «صداقت و درستکاری» دولت، نظارت بر «صداقت و امانتداری» دولت، پایبند است. خاکی را ایجاد کنید که اقتصاد خصوصی و سرمایه اجتماعی و کارآفرینی و نوآوری را تشویق کند و شتاب رشد درون زا پایدار و پایدار برای توسعه اقتصادی را پرورش دهد.

تصویر Huang Yongwei را نشان می دهد که اطلاعات مربوطه را در مورد تفسیر قراردادهای اداری معرفی می کند. عکس از هو یوشنگ

3. مطالب اصلی تفسیر قضایی قراردادهای اداری

متن کامل تفسیر قضایی قراردادهای اداری شامل 29 ماده است. عمدتاً جنبه های زیر را مشخص می کند:

(1) تعریف و دامنه موافقتنامه اداری را روشن کنید و به طور مؤثر از حقوق و منافع مشروع طرفین موافقتنامه اداری محافظت کنید.

—— مفهوم موافقتنامه اداری روشن می شود. ماده 1 تفسیر قضایی مقرر می دارد که به منظور نیل به اهداف مدیریت اداری یا خدمات عمومی، قراردادهایی که دستگاه های اداری با شهروندان، اشخاص حقوقی یا سایر سازمان ها با مشورت شهروندان، اشخاص حقوقی یا سایر سازمان هایی که دارای حقوق و تکالیف حقوق اداری است منعقد می کنند، قراردادهای اداری مندرج در بند 1 ماده 12 ماده 11 قانون اداری است. طبق این حکم، قرارداد اداری شامل چهار رکن است: اول، رکن موضوع، یعنی یکی از طرفین باید سازمان اداری باشد. دوم، عنصر هدف، یعنی باید دستیابی به اهداف مدیریت اداری یا خدمات عمومی باشد. ثالثاً، عنصر محتوا، محتوای توافقنامه باید دارای حقوق و تعهداتی باشد که بر اساس قوانین اداری است. چهارم، عنصر قصد، یعنی هر دو طرف توافق باید از طریق مشورت به اجماع برسند. با قید مفهوم قراردادهای اداری، تفاوت قراردادهای اداری با قراردادهای مدنی روشن می شود.

——به وضوح محدوده موافقتنامه اداری را مشخص می کند. قانون دعاوی اداری تصریح می کند که قراردادهایی مانند قراردادهای فرانشیز دولتی و قراردادهای غرامت سلب مالکیت زمین و خانه در محدوده قراردادهای اداری قرار می گیرند. تفسیر قضایی انواع قراردادها را غیر از دو نوع فوق برمی شمارد. عمدتاً شامل: قرارداد انتقال حقوق معدن و سایر قراردادهای انتقال حقوق استفاده از منابع طبیعی دولتی. اجاره مسکن مقرون به صرفه سرمایه گذاری شده توسط دولت، فروش و قراردادهای دیگر؛ قراردادهای همکاری دولت و سرمایه اجتماعی که با تفاسیر قضایی مطابقت دارد و غیره. از طریق بررسی قرارداد انتقال حقوق استفاده از منابع طبیعی متعلق به دولت، به طور موثر دوره گذشته هرج و مرج در حوزه منابع طبیعی دولتی مانند عدم اجرای دولت، عدم نظارت و رانت جویی قدرت را حل می کند و تضمین می کند که دارایی های دولتی و سایر منافع ملی به طور موثر محافظت می شود. از طریق اجاره، فروش و سایر قراردادهای مسکن مقرون به صرفه با سرمایه گذاری دولت، به طور موثر از حقوق و منافع مشروع گروه های کم درآمد شهری که "خانه ها برای زندگی در آن ها هستند" محافظت می کند. از طریق بررسی موافقتنامه همکاری بین دولت و سرمایه اجتماعی، باعث ایجاد شور و نشاط و احساس امنیت طرف‌های سرمایه اجتماعی برای مشارکت در همکاری‌های دولتی و خصوصی و ایجاد فضای رقابت عادلانه و مساعد برای توسعه سالم اقتصاد غیردولتی خواهد شد.

——به صراحت موافقت نامه های داخلی و قراردادهای پرسنلی سازمان های اداری را مستثنی می کند. برای درک دقیق محدوده قراردادهای اداری، تفسیر قضایی همچنین تصریح می‌کند که توافقات بین دستگاه‌های اداری برای کمک‌های رسمی و سایر امور و قراردادهای کار و پرسنلی بین دستگاه‌های اداری و کارکنان آن‌ها، عناصر اساسی موافقت‌نامه‌های اداری را برآورده نمی‌کند و در حیطه دعاوی اداری مورد قبول دادگاه خلق قرار نمی‌گیرد.

(2) صلاحیت اشخاص دعوی تحت قراردادهای اداری و حمایت از حقوق دعوی طرفین

——شرایط شاکی در دعاوی قرارداد اداری مشخص می شود. قراردادهای اداری اغلب شامل منافع ملی و منافع عمومی اجتماعی و اغلب شامل تحقق اهداف مدیریت اداری است. بنابراین، در فرآیند تنظیم یک موافقت نامه اداری، اصول حقوق اداری "باز بودن، انصاف و بی طرفی" باید رعایت شود. در موارد قرارداد اداری، انعقاد و اجرای قرارداد اداری نه تنها شامل حقوق و تعهدات طرفین توافقنامه می‌شود، بلکه شامل حقوق و تعهدات اشخاص ذینفع غیر از طرفین قرارداد اداری نیز می‌شود. تفسیر قضایی صلاحیت شاکی اشخاص ذینفع را در قراردادهای اداری با رعایت مقررات قانون آیین دادرسی اداری تصریح می کند و در قراردادهای مدنی منحصر به اصل نسبیت نمی باشد. به منظور اطمینان از حقوق و منافع دارندگان حقوق رقابت منصفانه در انعقاد قراردادهای اداری، صلاحیت شاکی دارندگان حقوق رقابت منصفانه قید شده است. به منظور حفظ حقوق و منافع ماهوی اقشار آسیب پذیر از قبیل مستأجرین خلع ید، خلع ید و مستاجر مسکن عمومی، صلاحیت شاکی صاحبان حق انتفاع و مستأجرین مسکن عمومی مقرر شده است.

——شرایط متهم دستگاه های اداری مشخص می شود. بر اساس جایگاه «افراد شاکی از مقامات» در دعوای قرارداد اداری، در تفسیر قضایی مقرر شده است که اگر به دلیل انعقاد، اجرا، اصلاح، فسخ و غیره یک قرارداد اداری اختلافی ایجاد شود و شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری به‌عنوان خوانده به‌عنوان مدعی، در یک دستگاه اداری به‌عنوان خوانده به‌عنوان شاکی، دعوای اداری را تقدیم کند. پس از قبول دعوای توافق اداری از سوی دادگاه خلق، چنانچه خوانده دعوای متقابلی مبنی بر انعقاد، اجرا، تعدیل، فسخ و... اقامه کند، دادگاه خلق اجازه نخواهد داد.

(3) پایبندی به اصل صلاحیت جامع در مورد دعاوی توافق اداری و اطمینان از محاکمه عادلانه پرونده ها

دعوای توافقی اداری نه تنها شامل دعوای اقدام اداری است که در آن سازمان های اداری از حقوق اداری استفاده می کنند، بلکه همچنین نقض دعوای قراردادی را شامل می شود که در آن دستگاه های اداری به تعهدات قراردادی خود مطابق قانون یا طبق توافق عمل نمی کنند. تفاسیر قضایی قواعد محاکمه متفاوتی را برای دعاوی دعوی مختلف وضع کرده است.

- تبیین انواع دعوای قرارداد اداری. تفسیر قضایی به منظور تسهیل در طرح دعوای توافقی اداری، انواع دعوی قرارداد اداری را بر اساس مفاد قانون دعاوی اداری که عمدتاً عبارتند از: درخواست حکم مبنی بر ابطال عمل اداری سازمان اداری اعمال کننده حقوق ترجیحی یا تأیید غیرقانونی بودن عمل اداری، تصریح کرد. درخواست حکم مبنی بر اینکه سازمان اداری به تعهدات خود مطابق قانون یا طبق موافقتنامه اداری عمل می کند. ; درخواست حکم برای تایید اعتبار موافقتنامه اداری؛ درخواست حکم مبنی بر انعقاد موافقتنامه اداری طبق قانون یا مطابق با موافقتنامه توسط سازمان اداری؛ درخواست حکم برای لغو یا فسخ قرارداد اداری؛ درخواست حکم برای وادار کردن سازمان اداری به جبران یا جبران خسارت؛ و غیره، اساساً شامل انواع قراردادهای اداری برای اطمینان از تحقق کامل دعاوی مشروع طرفین در دعاوی اداری است.

—— بار اثبات برای انواع مختلف دعوا را پاک کنید. تفسیر قضایی، بار اثبات را بر اساس خواسته های مختلف طرفین، همراه با وضعیت نمایندگی اداری در قرارداد اداری و شرایط مختلف تعیین می کند. اثبات قانونی بودن اعمال دارای اختیارات قانونی، انجام تشریفات قانونی، انجام وظایف قانونی مربوط و انعقاد، انجام، تغییر و فسخ قرارداد اداری بر عهده متهم است. در صورت ادعای ابطال یا فسخ قرارداد اداری شاکی، دلایل ابطال یا فسخ قرارداد اداری بر عهده اوست. در صورت بروز اختلاف در اجرای قرار اداری، مسئولیت اثبات بر عهده طرف مکلف به انجام است.

(4) به بررسی قانونی اعمال حقوق ترجیحی توسط سازمان‌های اداری پایبند باشید و از اجرای این اصل اطمینان حاصل کنید که سازمان‌های اداری «نمی‌توانند بدون مجوز قانونی کاری انجام دهند».

—— قانونی بودن فعالیتهای حقوق ترجیحی اداری را به وضوح بررسی کنید. تفسیر قضایی بر بررسی قانونی بودن عمل اداری مورد شکایت اصرار دارد و صراحتاً مقرر می دارد که دادگاه خلق در رسیدگی به پرونده های قرارداد اداری با استناد به مفاد ماده 70 قانون دعاوی اداری رسیدگی به قانونیت همه جانبه را مبنی بر اینکه آیا اقدامات خوانده در انعقاد، انجام، تغییر یا لغو اختیارات اداری، موجب سوء استفاده از صلاحیت موافقت نامه، یا فسخ صلاحیت او شده است یا خیر. قوانین و مقررات، اعم از رعایت تشریفات قانونی، نامناسب بودن آنها و انجام وظایف قانونی مربوطه و مشمول محدودیت های دعاوی خواهان نمی باشد، صحیح است.

——روش داوری حقوق ترجیحی اداری را پاک کنید. تفاسیر قضایی روش‌های قضاوت متفاوتی را برای تغییرات یک‌جانبه یا لغو موافقت‌نامه‌های اداری منعقد شده توسط دستگاه‌های اداری برای اعمال حقوق ترجیحی پیش‌بینی می‌کنند: در فرآیند اجرای قراردادهای اداری، ممکن است شرایطی رخ دهد که به منافع ملی و منافع عمومی اجتماعی آسیب جدی وارد کند. پس از انجام اقدامات اداری مدعی علیه برای تغییر یا فسخ قرارداد، شاکی درخواست فسخ اقدام می کند. در صورتی که دادگاه مردم پس از رسیدگی قانونی بودن عمل را تشخیص دهد، حکم اصلی منتفی است. در صورتی که استفاده متهم از حقوق ترجیحی اداری غیرقانونی باشد، دادگاه مردم به متهم حکم به ابطال یا ابطال جزئی از اقدام اداری می دهد و می تواند متهم را به اقدامات اداری جدید دستور دهد. اگر عمل اداری متهم در مورد استفاده از حقوق ترجیحی اداری غیرقانونی باشد، دادگاه خلق ممکن است تصمیم به ادامه اجرای توافق و اتخاذ اقدامات جبرانی کند. در صورتی که موجب ضرر شاکی شود، دادگاه مردم حکم به جبران خسارت متهم می دهد.

- تبیین جبران خسارات ناشی از اعمال اختیارات اداری دستگاههای اداری مطابق قانون. در صورتي كه اقدامات اداري قانوني موجب خسارت شود، دستگاه اداري طبق قانون جبران مي كند. در تفسیر قضایی مقرر می‌دارد که اگر خوانده یا سایر دستگاه‌های اداری به‌دلیل نیازهای ملی و مصالح عمومی اجتماعی از اختیارات اداری مطابق قانون استفاده کنند که منجر به ناتوانی شاکی یا افزایش قابل‌توجه هزینه‌های اجرایی یا متحمل ضرر و زیان شود و شاکی از متهم درخواست حکم به جبران خسارت کند، دادگاه مردمی از آن حمایت می‌کند.

(5) اعتبار موافقت نامه های اداری را مطابق با قانون تأیید کنید و از توازن منافع ملی، منافع عمومی اجتماعی و حقوق و منافع مشروع خصوصی اطمینان حاصل کنید.

——شرایطی را که توافق نامه اداری باطل است، پاک کنید. تفسير قضايي ويژگي هاي قراردادهاي اداري و مقررات قانون دعاوي اداري در مورد اعمال اداري باطل را تركيب مي كند تا شرايطي را كه تحت آن قراردادهاي اداري باطل مي شود، روشن كند. در صورت وجود شرایط غیرقانونی عمده و آشکار در یک قرارداد اداری، دادگاه خلق بی اعتبار بودن موافقت نامه اداری را تأیید می کند. دادگاه خلق می تواند هنجارهای حقوقی مدنی را برای تأیید بی اعتباری موافقت نامه اداری اعمال کند. در صورتی که دلایل بطلان موافقتنامه اداری قبل از خاتمه بحث دادگاه بدوی از بین برود، دادگاه خلق می تواند صحت موافقت نامه اداری را تأیید کند.

—— شرایطی را که تحت آن اعتبار موافقتنامه اداری هنوز مشخص نشده است، روشن کنید. در تفسير قضايي مقرر شده است كه اگر قرار اداري كه در قوانين و مقررات اداري مقرر شده است پس از تصويب ساير دستگاهها نافذ شود و قبل از خاتمه بحث دادگاه بدوي ساير تشريفات تأييد نگردد، دادگاه مردم عدم نافذ بودن آن را تشخيص مي دهد. در صورتی که در موافقتنامه اداری مقرر شده باشد که خوانده دارای تعهداتی از قبیل اجرای تشریفات استصوابی باشد ولی مدعی علیه انجام ندهد و خواهان مسئولیت جبران خسارت را از متهم بخواهد، دادگاه مردمی از آن حمایت می‌کند.

- توضیح شرایطی که در آن قراردادهای اداری می توانند لغو شوند. تفسير قضايي به مقررات قواعد حقوقي مدني از قبيل قانون قراردادها اشاره دارد و شرايطي را كه تحت آن قراردادهاي اداري قابل فسخ است، معين مي كند. در تفسير قضايي مقرر شده است كه در صورتي كه شاكي معتقد به اجبار، كلاهبرداري، سوء تفاهم عمده، بي انصافي آشكار و ... در قرارداد اداري باشد و تقاضاي ابطال آن را داشته باشد، در صورتي كه دادگاه مردم احراز ابطال را مطابق مقررات قانوني تشخيص دهد، مي تواند طبق قانون، حكم به ابطال قرارداد بدهد.

——شرایط فسخ قرارداد اداری را روشن کنید. در تفسیر قضایی مقرر شده است که در صورتی که شاکی تقاضای فسخ قرارداد اداری را داشته باشد و دادگاه مردم تشخیص دهد که این قرارداد با شرایط فسخ توافقی یا قانونی منطبق است و به منافع ملی و مصالح عمومی اجتماعی و حقوق و منافع مشروع دیگران لطمه ای وارد نمی کند، می تواند حکم به فسخ قرارداد بدهد.

(6) پایبندی به اصل غرامت کامل در قراردادهای اداری و تضمین تحقق حقوق ماهوی و منافع طرفین قراردادهای اداری

——حکم پرداخت توافقنامه اداری روشن می شود. به منظور تضمین حقوق و منافع واقعی طرفین قرارداد اداری و پاسخگویی به مطالبات ماهوی طرفین، در تفسیر قضایی احکام پرداختی مشخص شده است. در تفسیر قضایی مقرر می‌دارد که در صورت کوتاهی متهم در اجرای قرار اداری طبق قانون یا طبق توافق، دادگاه مردم می‌تواند به متهم دستور دهد که به اجرای قانون ادامه دهد و محتوای خاص ادامه اجرا را روشن کند. در صورتی که متهم قادر به انجام کار نباشد یا ادامه اجرای آن اهمیت عملی نداشته باشد، دادگاه مردم می تواند به متهم دستور دهد اقدامات جبرانی مربوطه را انجام دهد. در صورت وارد شدن ضرر و زیان به شاکی، دادگاه مردم حکم به جبران خسارت می کند.

——مسئولیت نقض قرارداد در موافقت نامه اداری روشن می شود. در صورتی که سازمان اداری قرارداد را زیر پا بگذارد، باید خسارات واقعی طرفین را به طور کامل جبران کند. در تفسیر قضایی مقرر شده است که در صورتی که شاکی طبق بند خسارات معوقه یا بند ودیعه تقاضای جبران خسارت کند، دادگاه مردمی باید از آن حمایت کند. در صورتی که خوانده صراحتاً اظهار یا با رفتار خود نشان دهد که به تعهدات خود در قرارداد اداری عمل نمی کند و شاکی قبل از انقضای مهلت اجرا برای درخواست از دادگاه مردمی مبنی بر مسئولیت تخلف از قرارداد شکایت کند، دادگاه مردمی از دعوا حمایت می کند.

——تبدیل نوع دعوی در پرونده های قرارداد اداری روشن می شود. دعوای توافقی اداری یک دعاوی حقوقی عمومی است و ماهیت عینی دعوی برای حفظ منافع ملی و منافع عمومی اجتماعی دارد. در تفسير قضايي آمده است كه شاكي از دادگاه مردمي تقاضا مي‌كند به دليل نقض قرارداد از طرف خوانده، حكم به مسئوليت نقض قرارداد كند. در صورتی که دادگاه مردم پس از رسیدگی تشخیص دهد که قرار اداری باطل است، آن را برای شاکی توضیح می دهد و بر اساس درخواست دعوی تعدیل شده شاکی، بی اعتبار بودن قرار اداری را تأیید می کند. در صورتی که قرارداد اداری به دلیل رفتار متهم باطل باشد، دادگاه مردم می تواند محکوم علیه را طبق قانون به جبران خسارت محکوم کند. در صورت استنکاف شاکی از تعدیل دعوا پس از توضیح، دادگاه مردم می تواند حکم به رد دعوا بدهد.

(7) اجرای موارد توافق اداری را استاندارد کنید تا از تحقق به موقع منافع ملی و منافع عمومی اجتماعی اطمینان حاصل شود.

بر اساس جایگاه «افراد شاکی از مقامات» در دعوای موافقتنامه اداری، در صورتی که دستگاه اداری معتقد باشد که طرف اداری قرارداد اداری را مطابق قانون و قرارداد انجام ندهد، می‌تواند مطابق مقررات قانون دعاوی اداری و قانون اجرای احکام اداری برای اجرای اجباری به دادگاه مردم مراجعه کند. به طور عمده شامل دو وضعیت است:

—— با استفاده از تصمیم اداره اداری مبنی بر اجرای توافق به عنوان نام اجرا، برای اجرای اجباری به دادگاه خلق مراجعه کنید. اگر طرف اداری موافقتنامه اداری مطابق توافقنامه عمل نکند، سازمان اداری می تواند تصمیمات اداری مربوطه را در مورد اجرای توافق اتخاذ کند. در صورتی که طرف مقابل تقاضای رسیدگی مجدد اداری یا طرح دعوای اداری نکند و باز هم انجام ندهد و مفاد قرارداد قابل اجرا باشد، سازمان اداری می تواند با استفاده از حکم اداری به عنوان نام اجرا از دادگاه مردم تقاضای اجرای قهری کند.

- درخواست اجرای اجباری از دادگاه خلق با استفاده از تصمیم اداره اداری به عنوان نام اجرا. چنانچه در قوانین و مقررات اداری مقرر شده باشد که سازمان اداری صلاحیت نظارت بر اجرای موافقتنامه اداری را دارد، سازمان اداری می تواند در مورد طرف مقابل اداری که توافق را انجام ندهد تصمیم گیری کند. در صورتی که پس از اتخاذ تصمیم اداری طبق قانون توسط دستگاه اداری، طرف مقابل اداری تقاضای رسیدگی مجدد اداری یا سایر دعاوی اداری را ننماید و باز هم انجام ندهد و مفاد قرارداد قابل اجرا باشد، دستگاه اداری می تواند برای اجرای اجباری از دادگاه خلق درخواست کند.

آنچه باید روشن شود این است که دادگاه خلق در رسیدگی به پرونده های موافقت نامه اداری عموماً از اصل رسیدگی مجدد به موضوع ماهوی و رویه جدید پیروی می کند. در مورد اختلافات ناشی از توافقات اداری منعقد شده قبل از 1 می 2015، قوانین فعلی، مقررات اداری و تفاسیر قضایی اعمال می شود. در صورتی که در قوانین فعلی، مقررات اداری و تفاسیر قضایی فعلی مقرراتی وجود نداشته باشد، ممکن است قانون دعاوی اداری و این تفسیر قضایی اعمال شود.

دادگاه خلق در گام بعدی، استقرارها و الزامات مختلف کمیته مرکزی حزب را به اجرا در خواهد آورد، مفاد قانون آیین دادرسی اداری را به طور دقیق رعایت خواهد کرد، به قضایای موافقتنامه اداری رسیدگی عادلانه، نوع جدیدی از پرونده ها، ترویج بیشتر ساختن یک حکومت صادق بر اساس حاکمیت قانون، ارتقای بیشتر نوسازی قابلیت های حکومتداری دولت، تقویت بیشتر حمایت از حقوق مالکیت عادلانه، و اجازه دادن به مردم در احساس عدالت در هر پرونده!

*پرونده هایی که این بار منتشر شده اند، موارد مرجع هستند و با پرونده های معمولی که در گذشته منتشر شده اند متفاوت است. برای مرجع.

تصویر سایت کنفرانس مطبوعاتی را نشان می دهد. عکس از هو یوشنگ

«آیین نامه دیوان عالی خلق در چند موضوع در مورد رسیدگی به پرونده های موافقت نامه اداری» در یکصد و هفتاد و هشتاد و یکمین جلسه کمیته قضایی دادگاه عالی خلق در تاریخ ۲۱ آبان ۱۳۹۸ به تصویب رسید و بدین وسیله اعلام و از اول ژانویه ۲۰۲۰ لازم الاجرا خواهد شد.

دادگاه عالی خلق

27 نوامبر 2019

تفسیر حقوقی [2019] شماره 17

دادگاه عالی خلق

مقررات در مورد چند موضوع در مورد محاکمه پرونده های موافقت نامه اداری

(مصوب در 1781 امین جلسه کمیته قضایی دادگاه عالی خلق در 12 نوامبر 2019 و لازم الاجرا از 1 ژانویه 2020)

به منظور رسیدگی عادلانه و سریع به پرونده های توافق نامه اداری مطابق با قانون، این مقررات مطابق با مفاد قانون دعاوی اداری جمهوری خلق چین و سایر قوانین و در ترکیب با کار آزمایشی اداری واقعی تنظیم شده است.

ماده 1- به منظور دستیابی به اهداف مدیریت اداری یا خدمات عمومی، قراردادی که توسط یک دستگاه اداری با شهروندان، اشخاص حقوقی یا سایر سازمان‌ها با مشورت شهروندان، اشخاص حقوقی یا سایر سازمان‌ها منعقد می‌شود، متعلق به موافقتنامه اداری مندرج در بند 1 ماده 12 بند 11 قانون دعاوی اداری خواهد بود.

ماده 2- چنانچه شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری نسبت به موافقتنامه اداری زیر دعوی اداری اقامه نماید، دادگاه مردمی طبق قانون به آن رسیدگی می کند.

(1) قرارداد حق رای دولتی؛

(2) موافقت نامه غرامت برای مصادره زمین، خانه ها و غیره.

(3) موافقتنامه در مورد انتقال حق استفاده از منابع طبیعی دولتی مانند حقوق معادن.

(4) قراردادهای اجاره، فروش، و غیره مسکن ارزان قیمت سرمایه گذاری شده توسط دولت.

(5) قرارداد همکاری سرمایه دولتی و خصوصی که مطابق با ماده 1 این مقررات باشد.

(6) سایر قراردادهای اداری.

ماده 3 ـ دعاوی ناشی از قراردادهای زیر که توسط ادارات اداری منعقد می شود، در حیطه دعاوی اداری مورد قبول دادگاه خلق قرار نمی گیرد:

(1) موافقت نامه هایی که بین ادارات اداری برای کمک های رسمی و سایر امور منعقد شده است.

(2) قراردادهای کار و پرسنلی که بین ادارات اداری و کارکنان آنها منعقد شده است.

ماده 4 - در صورتی که بر سر انعقاد، اجرا، اصلاح یا فسخ قرارداد اداری اختلافی ایجاد شود و شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری به عنوان شاکی مطرح شود و دعوای اداری را به عنوان خوانده به یک دستگاه اداری تقدیم کند، دادگاه خلق طبق قانون رسیدگی می‌کند.

در صورتی که به دلیل توافق اداری منعقد شده توسط سازمانی که توسط یک سازمان اداری به عهده آن است، اختلاف ایجاد شود، سازمان اداری مورد اعتماد متهم خواهد بود.

ماده 5- چنانچه اتباع، اشخاص حقوقی یا سایر سازمانهای ذیل ذی نفع در یک قرارداد اداری دعوی اداری اقامه نمایند، دادگاه خلق طبق قانون آن را پذیرفته است:

(1) اتباع، اشخاص حقوقی یا سایر سازمانهایی که در فعالیتهای رقابتی از قبیل مناقصه، مزایده، فهرست و غیره شرکت می کنند و معتقدند که اداره اداری باید مطابق قانون با آنها قرارداد اداری منعقد کند اما اداره اداری از انعقاد آن امتناع می ورزد یا اینکه اداره اداری با دیگران قرارداد اداری منعقد می کند و به حقوق و منافع مشروع آن لطمه می زند.

(2) صاحبان حقوق انتفاع و مستأجرین مسکن عمومی زمین، منازل و سایر اموال غیر منقول که بر این باورند که قرارداد غرامت سلب مالکیت و سلب مالکیت به حقوق و منافع مشروع آنها لطمه می زند.

(3) سایر شهروندان، اشخاص حقوقی یا سایر سازمانها که معتقدند انعقاد، اجرا، اصلاح، فسخ و سایر اعمال موافقتنامه اداری به حقوق و منافع مشروع آنها لطمه می زند.

ماده 6 - پس از قبول دعوای توافق اداری از سوی دادگاه خلق، در صورتی که خوانده دعوای متقابلی مبنی بر انعقاد، اجرا، اصلاح، فسخ و ... اقامه کند، دادگاه خلق اجازه نمی دهد.

ماده 7 - در صورتی که طرفین کتباً در انتخاب صلاحیت دادگاه مردمی که مدعی علیه در آن مستقر است یا شاکی استقرار دارد یا توافق انجام شده یا قرارداد منعقد شده باشد یا موضوع واقع شده باشد یا سایر مکان‌هایی که واقعاً به دعوا مرتبط است به توافق برسند، دادگاه خلق به جز موارد نقض صلاحیت سلسله مراتبی و صلاحیت انحصاری توافق را دنبال خواهد کرد.

ماده 8- هرگاه شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری به دادگاه خلق دعوی مدنی تقدیم کند و سند قانونی مؤثر حکم به عدم اقامه دعوا یا رد دعوا به دلیل این که قرارداد مربوطه در دعوا یک قرارداد اداری است و طرف مورد نظر مجدداً دعوی اداری اقامه نماید، دادگاه خلق طبق قانون رسیدگی می کند.

ماده 9 - در دعاوی قراردادهای اداری «دعای دعوی خاص» موضوع بند 3 ماده 49 قانون دعاوی اداری به موارد زیر اشاره دارد:

(1) درخواست حکم برای ابطال اقدام اداری سازمان اداری برای تغییر یا فسخ قرارداد اداری یا تأیید غیرقانونی بودن اقدام اداری.

(2) درخواست حکم مبنی بر اینکه اداره اداری تعهدات خود را مطابق قانون یا مطابق با موافقتنامه اداری انجام می دهد.

(3) درخواست حکم برای تایید اعتبار موافقتنامه اداری.

(4) درخواست حکم از اداره اداری برای انعقاد موافقتنامه اداری مطابق قانون یا مطابق موافقتنامه.

(5) درخواست حکم برای لغو یا فسخ قرارداد اداری.

(6) درخواست حکم از سازمان اداری برای غرامت یا غرامت.

(7) سایر دعاوی دعوی مربوط به انعقاد، اجرا، اصلاح و فسخ قراردادهای اداری.

ماده 10 قانوني بودن اعمال خود از قبيل داشتن اختيارات قانوني، انجام تشريفات قانوني، انجام وظايف قانوني مربوط و انعقاد، انجام، تغيير و فسخ قراردادهاي اداري بر عهده متهم است.

در صورت ادعای ابطال یا فسخ قرارداد اداری شاکی، دلایل ابطال یا فسخ قرارداد اداری بر عهده اوست.

در صورت بروز اختلاف بر سر اجرای قرارداد اداری، مسئولیت اثبات بر عهده طرف مکلف به انجام است.

ماده 11- دادگاه مردم در رسیدگی به دعوای قرارداد اداری رسیدگی قانونی به اینکه آیا اقدامات متهم در انعقاد، اجرا، تغییر یا فسخ قرارداد اداری دارای صلاحیت قانونی است یا اینکه از اختیارات خود سوء استفاده کرده، آیا اجرای قوانین و مقررات صحیح است، آیا مطابق تشریفات قانونی بوده یا خیر، مطابقت دارد یا خیر یا خیر.

در صورتی که شاکی معتقد باشد که خوانده طبق قانون یا طبق توافق در اجرای قرارداد اداری کوتاهی کرده است، دادگاه خلق در پاسخ به دعاوی دعوای خود تعهدات مربوطه یا انجام تعهدات مربوطه را بررسی می کند.

ماده 12 - در صورتی که موافقتنامه اداری دارای جهات غیرقانونی عمده و مشهودی باشد که در ماده 75 قانون دعاوی اداری مقرر شده است، دادگاه مردمی باطل بودن موافقتنامه اداری را تأیید می کند.

دادگاه خلق می تواند هنجارهای حقوقی مدنی را برای تأیید بی اعتباری یک توافق اداری اعمال کند.

در صورتی که دلایل بطلان موافقتنامه اداری قبل از ختم بحث دادگاه بدوی از بین برود، دادگاه خلق می تواند صحت قرارداد اداری را تأیید کند.

ماده 13 - هرگاه موافقتنامه اداري كه در قوانين و مقررات اداري مقرر شده است پس از تصويب ساير دستگاهها و تشريفات ديگر نافذ شود و قبل از خاتمه بحث دادگاه بدوي به تصويب نرسد، دادگاه خلق نافذ بودن موافقتنامه را تأييد خواهد كرد.

در صورتی که در موافقتنامه اداری مقرر شده باشد که محکوم علیه باید تشریفات استصوابی و سایر تعهدات را انجام دهد ولی مدعی علیه انجام ندهد و خواهان مسئولیت جبران خسارت را از متهم بخواهد، دادگاه مردمی از آن حمایت می‌کند.

ماده 14- در صورتی که شاکی معتقد باشد که در قرارداد اداری اجبار، کلاهبرداری، سوء تفاهم عمده، بی انصافی آشکار و غیره وجود دارد و تقاضای ابطال آن را داشته باشد و دادگاه مردم نیز موافقت نامه اداری را واجد شرایط قانونی ابطال تشخیص دهد، می تواند مطابق قانون حکم به فسخ قرارداد بدهد.

ماده 15- پس از باطل یا لغو یا بی اثر شدن قرارداد اداری، دادگاه مردم به استرداد اموالی که طرفین در نتیجه قرارداد اداری تحصیل کرده‌اند، رأی می‌دهد. اگر قابل بازگرداندن نباشد، با تخفیف قضاوت خواهد کرد.

اگر تأیید شود که یک موافقت نامه اداری به دلیل تقصیر متهم باطل است یا لغو می شود، ممکن است همزمان به متهم دستور داده شود اقدامات جبرانی انجام دهد. در صورت وارد شدن ضرر و زیان به شاکی، دادگاه مردم حکم به جبران خسارت می کند.

ماده 16- در حین اجرای قرارداد اداری ممکن است مواردی پیش آید که به منافع ملی و مصالح عمومی اجتماعی لطمه جدی وارد کند. پس از آنکه خوانده اقدام اداری مبنی بر تغییر یا فسخ قرارداد را انجام داد، شاکی تقاضای ابطال آن را می کند. در صورتی که دادگاه مردم پس از رسیدگی قانونی بودن عمل را تشخیص دهد به رد دعوای شاکی رأی می دهد; در صورتی که موجب ضرر شاکی شود، محکوم به جبران خسارت خواهد بود.

در صورتی که اقدام اداری مدعی علیه مبنی بر تغییر یا فسخ قرار اداری مشمول شرایط مندرج در ماده 70 قانون دعاوی اداری باشد، دادگاه مردم رأی را لغو یا تا حدی لغو می کند و می تواند محکوم علیه را به انجام اقدامات اداری جدید دستور دهد.

در صورتی که اقدام اداری خوانده مبنی بر تغییر یا فسخ قرارداد اداری غیرقانونی باشد، دادگاه مردم می تواند مطابق ماده 78 قانون دعاوی اداری، متهم را به ادامه اجرای قرار و اقدامات جبرانی محکوم کند. در صورتی که موجب ضرر شاکی شود، دادگاه مردم حکم به جبران خسارت متهم می دهد.

ماده 17- در صورتی که شاکی تقاضای فسخ قرارداد اداری را داشته باشد و دادگاه مردم تشخیص دهد که فسخ با شرایط مورد توافق یا قانونی بوده و به منافع ملی و مصالح عمومی اجتماعی و حقوق و مصالح مشروع دیگران لطمه ای وارد نمی کند، می تواند حکم به فسخ قرارداد بدهد.

ماده 18 هرگاه طرفی از حق دفاع مطابق مقررات حقوق مدنی استفاده کند، دادگاه مردمی از آن حمایت خواهد کرد.

ماده 19 - در صورتی که خوانده طبق قانون یا به موجب توافق از اجرای قرار اداری خود کوتاهی کند، دادگاه مردم می‌تواند با رعایت مفاد ماده 78 قانون دعاوی اداری و در ارتباط با دعاوی شاکی، حکم به ادامه اجرای محکومیت بدهد و محتوای خاص ادامه اجرای آن را مشخص کند. اگر متهم قادر به انجام کار نباشد یا ادامه عملکرد اهمیت عملی نداشته باشد، دادگاه خلق می‌تواند به متهم دستور دهد اقدامات جبرانی مربوطه را انجام دهد. در صورت وارد شدن ضرر و زیان به شاکی، دادگاه مردم حکم به جبران خسارت می کند.

در صورتی که خواهان جبران خسارت را طبق بند یا شرط ودیعه مورد توافق مطالبه کند، دادگاه مردمی از آن حمایت می کند.

ماده 20 - هرگاه خوانده صراحتاً اظهار یا با رفتار خود نشان دهد که قرار اداری را اجرا نمی کند و شاکی قبل از انقضای مدت اجرا دعوی کند و از دادگاه خلق بخواهد مسئولیت نقض قرارداد را بپذیرد، دادگاه مردمی از آن حمایت می کند.

ماده 21- در صورتی که خوانده یا سایر دستگاه های اداری به دلیل نیاز به مصالح ملی یا مصالح عمومی اجتماعی، اختیارات اداری خود را مطابق قانون اعمال کنند که منجر به ناتوانی شاکی یا افزایش قابل توجه هزینه های اجرای یا متحمل ضرر و زیان شود و شاکی درخواست حکم برای جبران خسارت کند، دادگاه مردمی از آن حمایت می کند.

ماده 22- شاکی از دادگاه مردمی درخواست می‌کند که به دلیل تخلف از طرف خوانده، نسبت به تخلف از قرارداد، حکم کند. در صورتی که دادگاه مردم پس از رسیدگی تشخیص دهد که قرار اداری باطل است، آن را برای شاکی توضیح می دهد و بر اساس درخواست دعوی تعدیل شده شاکی، بی اعتبار بودن قرار اداری را تأیید می کند. در صورتی که قرارداد اداری به دلیل رفتار متهم باطل باشد، دادگاه مردم می تواند حکم به جبران خسارت محکوم علیه طبق قانون بدهد. در صورت استنکاف شاکی از تغییر دعوا پس از توضیح، دادگاه مردم می تواند حکم به رد دعوا بدهد.

ماده 23 دادگاه خلق می تواند در رسیدگی به پرونده های قرارداد اداری طبق قانون میانجیگری کند.

هنگامی که دادگاه خلق میانجیگری انجام می دهد، باید از اصول داوطلبانه و قانونی پیروی کند و به منافع ملی، منافع عمومی اجتماعی یا حقوق و منافع مشروع دیگران لطمه ای وارد نکند.

ماده 24- در صورتی که شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری طبق قرارداد اداری به تعهدات خود عمل نکند یا پس از اصرار از انجام تعهدات خود کوتاهی کند، دستگاه اداری می‌تواند با تصمیم کتبی او را ملزم به اجرای قرارداد کند. چنانچه شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری پس از وصول رأی کتبی در مهلت مقرر قانونی اقدام به رسیدگی مجدد اداری یا طرح دعوی اداری ننماید و باز هم در اجرای آن کوتاهی شود و مفاد قرارداد قابل اجرا باشد، دستگاه اداری می تواند برای اجرای اجباری به دادگاه خلق مراجعه کند.

قوانين و مقررات اداري تصريح مي‌كند كه سازمان‌هاي اداري قدرت نظارت بر اجراي قراردادهاي اداري را دارند. در صورتی که شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری طبق توافق به تعهدات خود عمل نکند یا پس از اصرار از انجام تعهدات خود کوتاهی کند، سازمان اداری می تواند مطابق قانون تصمیم بگیرد. در صورتی که شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری در مهلت مقرر پس از اخذ رأی، تقاضای رسیدگی اداری یا طرح دعوی اداری را ننمایند و باز هم در اجرای قرار کوتاهی شوند و مفاد موافقتنامه لازم الاجرا باشد، دستگاه اداری می تواند برای اجرای اجباری به دادگاه مردمی مراجعه کند.

ماده 25- هرگاه شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری به دلیل عدم اجرای قرارداد اداری طبق قانون یا به موجب توافق از دستگاه اداری اقامه دعوی کند، مرور زمان با رعایت موازین حقوقی مدنی تعیین می‌شود. در صورتی که شهروند، شخص حقوقی یا سازمان دیگری به دلیل تغییر یا ابطال قرارداد اداری یا سایر اعمال اداری علیه دستگاه اداری اقامه دعوی کند، مهلت اقامه دعوی مطابق قانون دعاوی اداری و تفاسیر قضایی آن تعیین می شود.

ماده 26 اگر در یک موافقتنامه اداری شرط داوری قید شده باشد، دادگاه خلق تأیید خواهد کرد که این شرط بی اعتبار است، مگر اینکه در قوانین، مقررات اداری یا معاهدات بین‌المللی منعقد شده یا چین به آن ملحق شده باشد.

ماده 27 - دادگاه خلق در رسیدگی به پرونده های قرارداد اداری، مقررات قانون آیین دادرسی اداری را اعمال می کند. در صورتی که در قانون آیین دادرسی اداری مقرراتی وجود نداشته باشد، مقررات قانون آیین دادرسی مدنی با استناد اعمال می شود.

محاکم مردمی می توانند در رسیدگی به دعاوی قراردادهای اداری به مقررات مربوطه در قوانین و مقررات مدنی لازم الاجرا در مورد قراردادهای مدنی رجوع کنند.

ماده 28 - در صورت بروز اختلاف بر سر قرارداد اداری منعقده بعد از 10 اردیبهشت 1394 قانون دعاوی اداری و این آیین نامه اعمال خواهد شد.

در صورت بروز اختلاف بر سر قرارداد اداری منعقد شده قبل از اول اردیبهشت ماه ۱۳۹۴، قوانین، مقررات اداری و تفاسیر قضایی آن زمان اعمال خواهد شد.

ماده 29 این آیین نامه از اول ژانویه 2020 لازم الاجرا می شود و در صورتی که تفسیر قضایی قبلاً صادر شده توسط دادگاه عالی خلق مغایر با این مقررات باشد، این مقررات اعمال می شود.